Mejora regulatoria en las entidades locales

Es necesario analizar los procesos de elaboración de nuestras ordenanzas y reglamentos porque cada vez son más los pronunciamientos judiciales que anulan ordenanzas por no haberse realizado correctamente este proceso, por ausencia de justificación de los principios de buena regulación o por la falta de informes previos exigidos por la norma. Una forma de mejorar la calidad de nuestras normas y de asegurarnos de que todas las justificaciones, informes y valoraciones de impacto exigidas se van a realizar es a través de las Memorias de Análisis de Impacto Normativo. Estas Memorias ya se exigen a nivel estatal y autonómico, queremos plantearnos la conveniencia de exigirlas en nuestros ayuntamientos y las ventajas que conlleva.

Es necesario destacar también, la importancia del Plan normativo y, especialmente, del Informe de evaluación normativa, que son dos instrumentos para la mejora regulatoria y para la mejora, en definitiva, de las relaciones con la ciudadanía, la seguridad jurídica, la simplificación y la calidad del servicio. Se trata de dos figuras de exigencia legal, tanto en la legislación básica como en algunas leyes autonómicas, que en demasiadas ocasiones se tratan como un mero trámite, cuando se tratan, y su deficiencia u omisión puede provocar consecuencias jurídicas no deseables para la entidad local.

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas.

1.Compartir la experiencia de implantación del proyecto de mejora regulatoria en un Ayuntamiento y concienciar sobre las ventajas que conlleva para nuestras organizaciones.

2.Concienciar sobre la importancia y la necesidad legal de contar con Plan normativo y con Informe de evaluación normativa

3.Revisar el procedimiento de elaboración de ordenanzas y reglamentos e incidir en la importancia de las actuaciones ex ante formando a los participantes en la elaboración de las Memorias de Análisis de Impacto Normativo analizando su estructura y contenido y realizando casos prácticos. Impulsar su implantación.

4.Valorar los impactos que sería necesario realizar cuando elaboremos las normas analizando la legislación aplicable y facilitar herramientas y ejemplos para llevarla a cabo. Analizar algunos pronunciamientos judiciales sobre la materia para conocer la importancia que los jueces y tribunales están otorgando a estas valoraciones y las consecuencias de no realizarlas adecuadamente.

5.Facilitar modelos y ejemplos que ayuden a los participantes en este proceso.

Unidad didáctica I: Introducción a la mejora regulatoria. El Plan normativo municipal. El Informe de evaluación normativa.

1.La importancia de la mejora regulatoria. El carácter preceptivo de la mejora regulatoria en la legislación estatal y autonómica.

2.La importancia y la necesidad legal de contar con Plan normativo y con Informe de evaluación normativa.

3.la jurisprudencia sobre mejora regulatoria.

4.Caso práctico sobre circular de secretaria o de alcaldía sobre la exigencia y criterios para la elaboración del Plan normativo y del Informe de evaluación normativa.

Unidad didáctica II: Manual o circular para elaboración de ordenanzas y reglamentos municipales y criterios de técnica normativa.

1.El procedimiento legal para la elaboración de ordenanzas y reglamentos municipales, teniendo en cuenta las consideraciones del Plan y de la Evaluación normativa y la MAIN.

2.Propuesta de manual para la elaboración de disposiciones generales municipales.

3.Propuesta de elaboración de instrucciones o criterios de técnica normativa.

4.Caso práctico sobre elaboración de modelos tipo de actos y acuerdos en el procedimiento de elaboración de ordenanzas y reglamentos municipales.

Unidad didáctica III: Las Memorias de Análisis de Impacto Normativo (MAIN).

1.¿Por qué, aunque no sea una exigencia legal, debemos incorporarlas al proceso de elaboración de nuestras normas?

2.Ventajas que aporta su implantación y consecuencias por la falta de elaboración de los informes previos: análisis jurisprudencial.

3.Manual para la elaboración de las MAIN: Estructura y contenido.

4.Caso práctico sobre la elaboración de una Memoria de análisis de impacto normativo con especial referencia a la aplicación de los principios de buena regulación previstos en el artículo 129 LPAC.

Unidad didáctica IV: La valoración de los impactos .

1.¿Qué impactos debemos valorar y cómo hacerlo?

2.Especial referencia al impacto presupuestario. Ejemplos prácticos.

3.Ley de Garantía de la Unidad de Mercado ¿qué impacto tiene en nuestras normas? ¿cómo asegurarnos de que respetamos sus exigencias?

4.Otros impactos, normativa aplicable, valoración, herramientas para realizarlas y ejemplos.

5.Caso práctico sobre la elaboración de una valoración de impacto presupuestario y organizativo de un proyecto de ordenanza.