SILENCIO ADMINISTRATIVO Y PROHIBICIÓN DE ADQUIRIR LICENCIAS CONTRARIAS AL ORDENAMIENTO URBANÍSTICO

SANZ RUBIALES, ÍÑIGO

Revista de Administración Pública, n.º 171/2006, pág. 181 a 214

1. LA PROHIBICIÓN DE ADQUIRIR LICENCIAS CONTRARIAS AL ORDENAMIENTO. APROXIMACIÓN HISTÓRICO-LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL: 1.1. EL SILENCIO POSITIVO EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA. 1.2. LA CLÁUSULA QUE IMPOSIBILITA LA ADQUISICIÓN DE LICENCIAS POR INFRACCIÓN DEL ORDENAMIENTO: SU INTRODUCCIÓN EN EL DERECHO ESPAÑOL: 1.2.1. EL PROBLEMA GENERADO POR EL SILENCIO POSITIVO: EL CONFLICTO ENTRE SEGURIDAD JURÍDICA Y LEGALIDAD. 1.2.2. LA SOLUCIÓN LEGISLATIVA Y SU EVOLUCIÓN PRO ADMINISTRATIONE. 1.2.3. LA JURISPRUDENCIA SIGUE MANTENIENDO LA OPCIÓN POR LA LEGALIDAD FRENTE A LA SEGURIDAD JURÍDICA. 1.3. LA EXPLICACIÓN DOGMÁTICA DE LA NEGACIÓN DEL SILENCIO POSITIVO CONTRA LEGEM. CRÍTICA: 1.3.1. ¿LA ILEGALIDAD PUEDE CONVERTIR EL SILENCIO POSITIVO EN NEGATIVO?. 1.3.2. LA TEORÍA DE LA "INEXISTENCIA" DEL ACTO PRESUNTO. 1.3.3. INEXISTENCIA Y SILENCIO NEGATIVO TIENEN IDÉNTICOS EFECTOS. 2. EL MARCO LEGAL: LA CLÁUSULA DE PROHIBICIÓN DE AUTORIZACIONES PRESUNTAS CONTRARIAS AL ORDENAMIENTO NO CAMBIA LA NATURALEZA JURÍDICA DEL ACTO SURGIDO POR SILENCIO POSITIVO: 2.1. EL ARTÍCULO 242.6 TRLS ES COMPATIBLE CON EL RÉGIMEN DEL SILENCIO DE LA LAP: LA CONFORMIDAD CON EL ORDENAMIENTO ES REQUISITO DE VALIDEZ DE LAS LICENCIAS PRESUNTAS. 2.2. DEL RÉGIMEN DEL SILENCIO DE LA LAP SE DEDUCE LA POSIBILIDAD DE OTORGAMIENTO CONTRA LEGEM: LA DOCTRINA DEL CONSEJO DE ESTADO. 2.3. SEGÚN LA LAP -ART.62.1.F)-, PUEDE HABER ACTOS PRESUNTOS FAVORABLES NULOS DE PLENO DERECHO. 2.4. LA PROHIBICIÓN DE LICENCIAS CONTRA LEGEM POR SILENCIO NO ROMPE LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO PRESUNTO ESTIMATORIO. 3. CRÍTICA DE LA INAPLICACIÓN DEL SILENCIO POSITIVO A LAS SOLICITUDES CONTRA LEGEM DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: 3.1. ES CONTRARIA AL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA. 3.2. BLINDA A LA ADMINISTRACIÓN, DE FORMA QUE ELUDE LA RESPONSABILIDAD EN LA COMPROBACIÓN DE LA LEGALIDAD DE LA SOLICITUD... Y TRASLADA AL SOLICITANTE LA RESPONSABILIDAD DE VALORAR LA CONFORMIDAD DE SU INICIATIVA CON EL ORDENAMIENTO JURÍDICO. 3.3. LLEVA AL ABSURDO DE QUE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA BENEFICIA A LA ADMINISTRACIÓN Y NO AL PARTICULAR. 3.4. SUPONE UNA ILÍCITA AMPLIACIÓN DE PLAZOS PARA RESOLVER. 3.5. LA ADMINISTRACIÓN DISPONE DE OTRAS TÉCNICAS PARA EVITAR PERJUICIOS AL INTERÉS GENERAL: LA SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA DE LICENCIAS ILEGALES. 4. LA ADECUACIÓN AL ORDENAMIENTO COMO REQUISITO DE VALIDEZ DE LAS LICENCIAS OTORGADAS POR SILENCIO: 4.1. LICENCIAS NULAS DE PLENO DERECHO Y ANULABLES. 4.2. REVISIÓN ADMINISTRATIVA Y CONTROL JUDICIAL DE LAS LICENCIAS INVÁLIDAS. 5. CONCLUSIÓN. BIBLIOGRAFÍA.