CONVERGENCIA INTERADMINISTRATIVA EN LA ACCIÓN PÚBLICA SOBRE EL TERRITORIO. A PROPÓSITO DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EXPERTOS SOBRE URBANISMO Y EL PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS 1993-2007

SÁNCHEZ BLANCO, A.

Revista de Administración Pública, n.º 139/1996, pág. 77 a 124

I. CONDICIONANTES HISTÓRICOS Y ACTUALES. II. LAS RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS URBANAS Y DE SUELO PROPUESTAS POR LA COMISIÓN DE EXPERTOS SOBRE URBANISMO: 1. REVISIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA COMO PRIMERA LÍNEA DE ACCIÓN PÚBLICA QUE PRECONDICIONA LOS DISEÑOS DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y QUE SUPEDITAN LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PRIVADO. 2. CONVERGENCIA EN LAS PREVISIONES TERRITORIALES DE LAS ADMINISTRACIONES ACTUANTES. 3. SOSLAYAR LOS CONDICIONANTES ESTRUCTURALES PRODUCIDOS POR UNA DIVISIÓN TERRITORIAL MUNICIPAL DISFUNCIONAL Y PERTURBADORA EN LOS EFECTOS DE SU GESTIÓN ADMINISTRATIVA, QUE REQUIERE SER SUPERADA MEDIANTE LA MODIFICACIÓN DE LOS MAPAS MUNICIPALES O DESDE LA CONFIGURACIÓN DE INSTITUCIONES SUPRAMUNICIPALES. 4. LA REVISIÓN DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS, INTEGRANDO LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD, EFICACIA Y COORDINACIÓN. 5. PRECISAR LOS PRINCIPIOS NORMATIVOS QUE HOMOGENEICEN LA REGULACIÓN DEL USO Y DESTINO DE LOS INMUEBLES PÚBLICOS CON RESPETO A LOS PRINCIPIOS BÁSICOS QUE CONTIENEN LAS RECOMENDACIONES. 6. PRECISA ATENCIÓN A LAS EXIGENCIAS DE LA GESTIÓN DEL PLAN. 7. LA INTEGRACIÓN DEL URBANISMO EN LA POLÍTICA DE ESPACIOS NATURALES Y DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. 8. LA ALTERNATIVA DE UN COHERENTE MARCO REFERENCIAL PÚBLICO PRECONDICIONA LA CONSIDERACIÓN DEL SECTOR PRIVADO: A) LA CONFIGURACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y DE LOS COMPROMISOS ADMINISTRATIVOS DESDE ESTRICTAS REGLAS DE PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN QUE HAGAN PERMEABLE EL MODELO URBANO ESTABLECIDO POR LA COLECTIVIDAD A LAS INICIATIVAS PARTICULARES. B) LA PUBLICACIÓN ÍNTEGRA EN LOS BOLETINES OFICIALES DE LAS DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO GENERAL Y LA ORGANIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE PLANEAMIENTO GENERAL Y DE LOS PROGRAMAS PLURIANUALES DE ACTUACIÓN. C) INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA EN EL MERCADO CON LA ORGANIZACIÓN POR LAS ADMINISTRACIONES DE OBSERVATORIOS ADMINISTRATIVOS SOBRE EL ESTADO DE LOS MERCADOS, CON LA LÓGICA RELATIVIZACIÓN DE REGLAS RÍGIDAS SOBRE VALORACIONES DE SUELO. D) LA PERMEABILIDAD DEL MODELO URBANO ESTABLECIDO POR LA COLECTIVIDAD A LAS INICIATIVAS PARTICULARES. E) CREACIÓN DE MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS MEDIANTE LA ORGANIZACIÓN DE OFICINAS DE ARBITRAJE Y CONCILIACIÓN, Y DE UTILIZACIÓN DE LAS FÓRMULAS EJEMPLIFICADORAS DE LA CONCILIACIÓN Y CONCERTACIÓN EN LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. 8. UNA NUEVA METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS POLÍTICAS URBANAS Y DE SUELO: A) EL RETORNO DE LOS ESTÁNDARES URBANÍSTICOS. B) LA ALTERNATIVA DE LAS DOTACIONES Y LOS EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. C) LA CONJUNCIÓN DE ESTRATEGIAS SUPRAMUNICIPALES EN LA POLITICA URBANÍSTICA PARA INTEGRAR URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. III. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN EL PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS 1993-2007: 1. ACTUACIONES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE MADRID. 2. ACTUACIONES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA. 3. ACTUACIONES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE VALENCIA. 4. ACTUACIONES EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS DE ANDALUCÍA: A) PLAN INTERMODAL DEL TRANSPORTE BAHÍA DE CÁDIZ. B) PLAN INTERMODAL DEL TRANSPORTE DEL ÁREA DE MÁLAGA. C) PLAN INTERMODAL DEL TRANSPORTE DE SEVILLA. 5. ACTUACIONES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BILBAO. 6. ACTUACIONES EN EL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS. 7. ACTUACIONES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE ZARAGOZA. IV. DE LA ALTERNATIVA CONVENCIONAL A LA NECESARIA INTEGRACIÓN SUPRAMUNICIPAL Y A LA APLICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PROGRAMACIÓN TERRITORIAL. V. INCONGRUENCIA SISTEMÁTICA Y CONVERGENCIA DE COYUNTURA, EN MENOSCABO DE LAS EXIGENCIAS INSTITUCIONALES DEL ESTADO AUTONÓMICO, EN LAS PROPOSICIONES DE LEY DE REFORMA DE LA LEY DE COSTAS Y DE LA LEY DEL SUELO.