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La (casi) imposible funcionarización del personal laboral de las administraciones locales
Boltaina Bosch, Xavier
Publicado el 19 de febrero de 2024 en Revista digital CEMCI, n.º 60
Introducción. PRIMERA PARTE. 1. Concepto de “funcionarización” del personal laboral al servicio de las administraciones públicas. 2. Origen y evolución de la funcionarización: 1988 – 2024. 3. Supuestos de funcionarización del personal laboral. 4. Normativa estatal, autonómica y local aplicable a los procesos de funcionarización: de la LMRFP a la DT 2ª EBEP y DA 24ª LEY 31/2022. 4.1. La normativa del Estado. 4.2. Normativa autonómica aplicable. 4.3. Normativa local aplicable. 5. Un paso previo en el proceso de funcionarización: la clasificación de puestos de trabajo. 5.1. La normativa estatal de régimen local. 5.2 La normativa estatal de ámbito general: el EBEP. 5.3. La legislación autonómica de empleo público. 6. Una consideración previa: el proceso de funcionarización, “¿un modelo definitivamente derogado?” 6.1. La funcionarización “clásica” como un proceso de selección restringido. SEGUNDA PARTE. El “mal llamado” modelo de funcionarización del Estatuto Básico del Empleado Público. 1. ¿Se mantiene la funcionarización tras la Disposición Transitoria segunda del EBEP? 2. El proceso de funcionarización como sistema de promoción interna del personal laboral fijo. 2.1. La garantía de estabilidad del personal laboral fijo. 2.2. El segundo párrafo de la Disposición Transitoria segunda EBEP: la funcionarización mediante “promoción interna”. 2.3. Debilidades y fortalezas del procedimiento de la disposición transitoria segunda del EBEP. 3. El modelo de la Ley 31/2022 de Presupuestos Generales del Estado: ¿la recuperación de la funcionarización “clásica”?. 4. A modo de conclusión y propuesta interpretativa de la Disposición Transitoria segunda del EBEP.
Los premios CEMCI de investigación y buenas prácticas
Alicia Solana Pérez
Publicado el 30 de abril de 2023 en Especial Directivos, n.º 1842
El Máster en Dirección Pública Local del CEMCI
Alicia Solana Pérez
Publicado el 31 de marzo de 2023 en Especial Directivos, n.º 1839
Planificación de los recursos humanos en la administración local
Jesús Solís Trujillo
Publicado el 22 de noviembre de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 59
1. Introducción. 2. Plan estratégico de RR.HH. 2.1 Marco Presupuestario. 2.2 Análisis de la situación. 2.3 Objetivos. 3. Cambio Organizativo. 4. Conclusiones. 5. Bibliografía.
Angel Ruiz Checa
Publicado el 22 de noviembre de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 59
1. Introducción. 2. El carácter formal de la contratación administrativa. 3. Supuestos de contratación irregular. 4. Soluciones a la contratación irregular. 5. Límites de la indemnización. 6. Responsabilidades. 7. Conclusiones.
El control de los contratos menores en las Entidades Locales
María de las Mercedes Rodríguez Osuna
Publicado el 22 de noviembre de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 59
1. Marco normativo de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. 2. Control de los contratos menores por parte del Órgano Interventor de la Entidad Local. 3. Control de los contratos menores por parte de la Secretaria de la Entidad Local. 4. Conclusiones. 5. Bibliografía.
La Habilitación Nacional del futuro
José Luis Martínez de la Riva y Sánchez
Publicado el 22 de noviembre de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 59
Crónica del VII Congreso bienal del Consejo Andaluz de Colegios Territoriales de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local (COSITAL Andalucía), celebrado en Granada los día 19 y 20 de octubre de 2023.
Edificaciones irregulares y situación de fuera de ordenación
Hilario Manuel Hernández Jiménez
Publicado el 22 de noviembre de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 59
1.- Marco normativo. 2.- Situación de fuera de ordenación. 2.1.- Definición. 2.2.- Régimen urbanístico. 2.3.- Título habilitante para actuaciones sobre edificaciones en situación legal de fuera de ordenación. 3.- Situación asimilado a fuera de ordenación. 3.1.- Definición. 3.2.- Régimen urbanístico. 4.- Requisitos para la declaración de asimilado a fuera de ordenación. 5.- Procedimiento para la declaración de asimilado a fuera de ordenación. 6.- Orden de ejecución de obras previas al reconocimiento de la condición de asimilado. 7.- Efectos de la declaración de asimilado a fuera de ordenación. Régimen urbanístico de la edificación. 7.1.- Actuaciones autorizables en una edificación declarada en situación de asimilado a fuera de ordenación. 7.2.- Título habilitante para autorizar actuaciones sobre edificaciones en situación de asimilado. 7.3.- Declaración de asimilación al régimen de fuera de ordenación de la edificación y la parcela sobre la que se ubica. 7.4.- Declaración de asimilado de edificación incluida en el ámbito de una agrupación de edificaciones irregulares.
Ana López Fernández
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
1. Introducción. 2. Inicio del procedimiento sancionador. a. La presunción de veracidad de los documentos policiales. b. El valor probatorio de las denuncias formuladas por agentes que no tienen condición de autoridad. c. Forma y contenido de las denuncias y actas de inspección. 3. Ratificación y rectificación de las denuncias. 4. Conclusiones. 5. Bibliografía.
Juan Javier González Rodríguez
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
1. Introducción. 2. Características del sistema de cooperación. 3. Pago de los gastos de urbanización. 4. Pago en especie de los gastos de urbanización. 5. Definición de los gastos de urbanización. 6. Gastos de gestión del sistema. 7. Afección legal de los terrenos al pago de las cuotas de urbanización. 8. Conclusiones. 9. Bibliografía.
Josefa Fuarros Fuentes
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
Introducción. 1. Normativa de aplicación, general y específica. 2. Esquema IBI. 3. La gestión compartida, censal y tributaria, en el Impuesto de Bienes Inmuebles. Necesaria colaboración entre el Catastro Inmobiliario y los Ayuntamientos. Aspectos controvertidos. 4. Revisión / Impugnación de actos de gestión catastral y tributaria del IBI. 5. Gestión recaudatoria, otra fuente de conflictos: La afección del inmueble, hipoteca legal tácita, la responsabilidad solidaria en la cotitularidad del IBI, repercusión del IBI al comprador, prescripción del derecho a exigir el IBI por actuaciones catastrales o de gestión tributaria. 6. Procedimientos de devolución como consecuencia de errores en la gestión censal, tributaria y recaudatoria del IBI. 7. El principio de Buena Administración y su reciente aplicación por el Tribunal Supremo en el ámbito de los tributos de gestión compartida. Conclusiones. Bibliografía.
Josefa María Esparducer Mateu
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
1. Situación actual de los registros electrónicos en las administraciones públicas españolas. 2. Posiciones en las que se encuentran las entidades locales en sus relaciones con otras administraciones públicas a la luz de la sentencia del Tribunal Supremo número 1835/2018, de 19 de diciembre de 2018. 3. Relaciones jurídico administrativas en las que un término de la relación es una administración pública y el otro término un ciudadano. 4. Regulación del Registro Electrónico General de la Administración General del Estado. 5. El Sistema de Interconexión de Registros (SIR). 6. La inaplicación administrativa de Órdenes Ministeriales ilegales. 7. Recapitulaciones y conclusiones. Fuentes.
Francisco Romero Alcántara
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
1. PREÁMBULO. 2. SOBRE LA FORMA DE EJECUTAR UN REQUERIMIENTO DE ANULACIÓN, SOBRE LA FALTA DE ADECUACIÓN DE LA FORMALIDAD DE LA AUDIENCIA EN LA TRAMITACIÓN DE UNA DISPOSICIÓN GENERAL, Y SOBRE LA INCONSISTENCIA DE UN PLAZO DE “VACATIO” PARA QUE PUEDA ENTRAR EN VIGOR UNA ORDENANZA. 1º. Sobre la forma de ejecutar un requerimiento de anulación por parte de la Administración del Estado, o, en su caso, de la Comunidad Autónoma. 2º. Sobre la falta de adecuación de la formalidad de la audiencia en la tramitación de una disposición general. 3º. Sobre la inconsistencia de un plazo de “vacatio” para que pueda entrar en vigor una ordenanza. 3. SOBRE LA EXIGENCIA DE LA CONSULTA PREVIA EN LA TRAMITACIÓN DE LAS ORDENANZAS DE LAS CORPORACIONES LOCALES. 4. CONCLUSIONES.
Jesús-Eladio Matesanz Matesanz y Diego Mozo Medina
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
1. Tipificación de los ingresos públicos: los ingresos públicos no tributarios. 2. Privilegios y regulación general de la recaudación de ingresos públicos no tributarios. 3. Especialidades en la imposición y ordenación de ingresos públicos no tributarios. Principio de legalidad e interposición reglamentaria por medio de Ordenanzas Locales e instrumentos urbanísticos. 4. Problemática de la recaudación de ingresos públicos no tributarios en fase de apremio, cuando el encargado de recaudar en fase voluntaria es una persona o entidad privada o no integrada en el concepto tradicional de administración pública (prestaciones patrimoniales públicas no tributarias y cuotas de urbanización y conservación). 4.1. ¿Los gestores del ingreso público emiten actos administrativos susceptibles de ejecución forzosa? 4.2. ¿Cómo cuantificamos el importe del derecho base o principal del procedimiento ejecutivo? 4.3. Requisitos formales para iniciar el procedimiento de apremio. 4.4. ¿Cómo se reparten los resultados reales del cobro total o parcial que se pueda producir en el procedimiento de apremio? ¿Soportará costes por la gestión recaudatoria el ente gestor del ingreso exaccionado?
Carlos Fernando Luna Quesada
Publicado el 25 de julio de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 58
1. APLICABILIDAD DE LA LEY GENERAL TRIBUTARIA A LA GESTIÓN DE LOS TRIBUTOS LOCALES DE CARÁCTER PERIÓDICO. 1.1. Supuestos de difícil encaje en la gestión tributaria local procedentes de la LGT. 1.1.1. La gestión tributaria local mediante padrones. 1.1.2. La gestión compartida de determinados tributos locales. 1.1.3. Diferencias organizativas en las Entidades Locales. 1.2. Las ordenanzas fiscales generales de las Entidades Locales 2. APLICABILIDAD DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN A LA GESTIÓN DE LOS TRIBUTOS LOCALES DE CARÁCTER PERIÓDICO. 2.1. Tramitación electrónica de los procedimientos de gestión tributaria local. 2.1.1. Los expedientes electrónicos. 2.1.2. Los actos de instrucción. 2.1.3. Los registros electrónicos. 2.1.4. La notificación electrónica. 2.2. Las notificaciones. 2.2.1. Notificaciones electrónicas. 2.2.2. Notificaciones en papel. 2.2.3. Las publicaciones de anuncios. 2.3. Los principios de buena regulación y planificación normativa aplicados a las ordenanzas fiscales. 2.3.1. Principios de buena regulación. 2.3.2. Planificación normativa. 2.3.3. Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración.
Francisco Luis Martín Oliva
Publicado el 12 de mayo de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 57
1. Introducción: el DL 26/2021 de medidas de simplificación administrativa. 2. Medidas de simplificación y mejora de la calidad regulatoria en materia de medio ambiente. 2.1. En materia forestal. 2.2. En materia de flora y fauna silvestres. 2.3. En materia de licencia de uso de la marca parque natural. 2.4. En materia de emisiones a la atmósfera. 2.5. Modificaciones de la ley 7/2007, de 9 de julio, de gestión integrada de la calidad ambiental. 2.6. En materia de aguas. 2.7. En materia de calidad del medio ambiente atmosférico. 2.8. En materia de vertidos al dominio público hidráulico y marítimo terrestre. 2.9. En materia de caza. 2.10. Modificación de la ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático. 2.11. Sobre el registro de explotaciones agrarias y forestales de Andalucía. 2.12. Sobre la autorización ambiental integrada. 2.13. Sobre la autorización ambiental unificada.
Aurora Cañaveras Fernández
Publicado el 12 de mayo de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 57
1.- El concepto de interesado según la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común, en adelante LPAC. 2.- Sobre las obligaciones urbanísticas y el carácter “propter rem” de algunas de ellas. 3.- Sobre la razón de ser y la regulación de las Comunidades de Propietario, el carácter “propter rem” de determinadas obligaciones y su consideración como asuntos que afectan esencialmente a las Comunidades de Propietarios. 4.- Sobre la naturaleza jurídica de las Comunidades de Propietarios y la representación de los distintos integrantes de las mismas en los asuntos que afectan a la comunidad. 5.- Sobre el modo de acometerse las notificaciones a través de las Comunidades de Propietarios legalmente constituidas y su eficacia. 6.- Conclusión.
Pilar Navarro Rodríguez
Publicado el 12 de mayo de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 57
1. Concepto de Economía Circular como instrumento de protección del Medio Ambiente y competencias municipales en las materias incluidas o englobadas en el mismo. 2. Antecedentes normativos o regulatorios en materia de Economía Circular, tanto a nivel internacional como nacional y autonómico. 3. El marco de actuación municipal en materia de Economía Circular a la luz de la regulación contenida en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular. 4. La Ley 3/2023, de 30 de marzo, de Economía Circular de Andalucía: ámbito de actuación de las Entidades Locales en materia de Economía Circular. 5. Bibliografía citada.
La tercera nueva gestión pública local en la década 2030
Fernando Monar Rubia
Publicado el 12 de mayo de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 57
1. Introducción. 2. Los ejes de transformación de la 3RANGP. 3. Liderazgos, el eje más relevante.
Utilización de símbolos religiosos en el espacio público
María Dolores Guerrero Muñoz
Publicado el 12 de mayo de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 57
1. Introducción. 2. Libertad religiosa y laicidad estatal. 3. La libertad religiosa y la constitución española de 1978. 4. Presencia de símbolos religiosos y culturales en el espacio público. 4.1. Clases de símbolos. 4.2. Símbolos religiosos en espacios públicos. 4.2.1. Presencia de símbolos religiosos en el dominio público. 4.2.2. Presencia de símbolos religiosos en edificios públicos. 4.3. Asistencia a la celebración de actos religiosos. 4.4. Otras decisiones municipales objeto de impugnación. 5. Conclusiones. 6. Bibliografía.
Concepción Campos Acuña
Publicado el 12 de mayo de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 57
1.Aproximación a la Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción. 2. La aplicación de la Ley 2/2023 en el Sector Público: especialidades del ámbito local. 3. Sistema Interno de Información: su triple articulación. 4.-Medidas de protección: condiciones de protección, prohibición de represalias y otras medidas de apoyo. 5. Un nuevo órgano de control: la Autoridad Independiente de Protección del Informante, A.A.I. 6. Régimen Sancionador aplicable: infracciones, sanciones y demás aspectos de aplicación en su régimen jurídico. 7. Conclusión: tareas pendientes para perfeccionar los sistemas de integridad. 8. Bibliografía.
El silencio administrativo: uso o abuso.
Antonio Segura Martínez
Publicado el 14 de febrero de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 56
1. Introducción, 2. Configuración y naturaleza jurídica del silencio administrativo. 3. Regulación y límites del silencio administrativo. 4. Garantías del ciudadano frente al incumplimiento de la obligación de resolver. 5. Conclusiones. 6. Bibliografía.
Ángel Custodio Navarro Sánchez
Publicado el 14 de febrero de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 56
1. Introducción. 1.1.- La cláusula con carácter general. 1.2.- Las singularidades de la legislación balear. 2.- La cláusula del “salvo el derecho de propiedad”, en las Illes Balears: ¿modulada en el suelo rústico? 2.1.- Las reglas generales de la legislación balear de suelo rústico. 2.2.- Las reglas singulares o específicas vigentes en el suelo rústico de las Pitiüses, inclusive la visión según el Derecho Civil de Eivissa y Formentera. 3.- Descripción práctica del conjunto normativo en las Illes Balears: iter de la institución de la vinculación registral. 3.1.- ¿Cómo juega la vinculación registral en el procedimiento administrativo de autorización de actividad? 3.2.- Documentación y autorizaciones previas a la municipal necesarias para efectuar la vinculación registral 3.3.- La entrada en juego de otro invitado: el Catastro Inmobiliario. 3.4.- La interrelación entre la LSR (y normativa balear complementaria) y el Reglamento aprobado por el Real Decreto 1093/1997. 4.- Conclusiones y valoración crítica, tratando de dar sentido a materia tan dispareja: un ejemplo de práctica administrativa para hacer que aflore y emerja en el procedimiento del art. 15 de la LSR quiénes sean los promotores de las obras y quiénes los titulares dominicales, cuando unos y otros no coinciden, y que todo sea concorde. 5.- Bibliografía.
Guía rápida y básica sobre la declaración responsable y la calificación ambiental.
María Jaime Ariza
Publicado el 14 de febrero de 2023 en Revista digital CEMCI, n.º 56
1. Introducción. 2. ¿Qué es la declaración responsable? 3. ¿Qué es la comunicación previa? 4. ¿Qué peculiaridad tienen la declaración responsable y la comunicación previa? 5. ¿Qué es la calificación ambiental? 6. ¿Qué relación tienen la declaración responsable y la calificación ambiental? 7. ¿Qué finalidad tiene la calificación ambiental? 8. ¿Cuál es el procedimiento a seguir para obtener la calificación ambiental? 9. ¿Con esta nueva línea normativa desaparece la figura de licencia? 10. ¿Qué es una licencia ambiental? 11. Bibliografía.
