RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y URBANISMO: DETERMINACIÓN DE LOS SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS Y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE (UN INTENTO DE (RE)INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA A LA LUZ DE LA NORMATIVA GENERAL SOBRE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN)

SUAY RINCÓN, JOSÉ

Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, n.º 232/2007, pág. 31 a 90

I. PRELIMINAR: SOBRE EL RESPECTIVO ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES Y AUTONÓMICAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN. II. LA DETERMINACIÓN DE LOS SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS ESPECÍFICAMENTE PREVISTOS POR LA NORMATIVA (ESTATAL) URBANÍSTICA: 1. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR ALTERACIÓN DEL PLANEAMIENTO: ART. 41 Y 42: A) EL SUPUESTO TÍPICO: ART. 41. EN PARTICULAR, SOBRE LAS RELACIONES ENTRE ESTE SUPUESTO Y LA DENOMINADA "CLÁUSULA RESIDUAL" DE RESPONSABILIDAD: ART. 44.1. B) LAS CONSECUENCIAS ADICIONALES DISPUESTAS SI HAY LICENCIA EN VIGOR: ART. 42. 2. LOS DEMÁS SUPUESTOS ESPECÍFICAMENTE PREVISTOS: ART. 43 Y 44.2: A) EN PARTICULAR, LA RESPONSABILIDAD POR ANULACIÓN DE LICENCIAS (DEMORA EN SU OTORGAMIENTO O DENEGACIÓN IMPROCEDENTE): ART. 44.2. B) LA RESPONSABILIDAD POR IMPOSICIÓN DE LIMITACIONES SINGULARES: ART. 43. III. SOBRE LA FUNCIÓN DE LA NORMATIVA (ESTATAL) GENERAL EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ÁMBITO DEL URBANISMO (I): 1. UNA PRIMERA MISIÓN: LA DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO DE LOS SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS. 2. EL RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN: LA DETERMINACIÓN DE SU CONTENIDO PROPIO: A) LA SUCESIVA DECANTACIÓN HISTÓRICA DE DICHO RÉGIMEN GENERAL: EXAMEN DE SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA. B) LAS NOTAS CARACTERIZADORAS DE SU RÉGIMEN JURÍDICO. C) ÚLTIMAS TENDENCIAS. IV. SOBRE LA FUNCIÓN DE LA NORMATIVA ESTATAL GENERAL EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ÁMBITO DEL URBANISMO (Y II): LA INTERPRETACIÓN DE LOS SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS ESPECÍFICAMENTE PREVISTOS POR LA NORMATIVA URBANÍSTICA. DE VUELTAS SOBRE ELLOS: 1. SOBRE LA MODIFICACIÓN ANTICIPADA DEL PLANEAMIENTO (LEY 6/1998: ARTS. 41 Y 42). A) LA CONCRECIÓN DEL SUPUESTO INDEMNIZATORIO (LA DETERMINACIÓN DEL "AN" O "QUANDO"): LA EFECTIVA REDUCCIÓN DEL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO. B) LA CONCRECIÓN DEL ALCANCE DE LA CUANTÍA INDEMNIZATORIA ("QUANTUM"). 2. SOBRE LA ANULACIÓN ILEGAL DE LICENCIAS URBANÍSTICAS, DEMORA EN SU OTORGAMIENTO O DENEGACIÓN IMPROCEDENTE (LEY 6/1998: ART. 44.2): A) LA CONCRECIÓN DEL SUPUESTO INDEMNIZATORIO Y CONSIDERACIONES SOBRE LA DENOMINADA DOCTRINA DEL "MARGEN DE TOLERANCIA". B) EL FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD EN ESTOS CASOS: UN INTENTO DE EXPLICACIÓN. V. APÉNDICE: SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR O POR ACTOS LEGISLATIVOS: 1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN: SOBRE LAS LEYES DE DESCLASIFICACIÓN DEL SUELO. 2. TRATAMIENTO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR EN EL DERECHO ESPAÑOL: ADMISIBILIDAD Y CONDICIONES.