LAS PRESTACIONES DINERARIAS: EN PARTICULAR, LOS INGRESOS MÍNIMOS DE INSERCIÓN Y EL DEBATE SOBRE LA RENTA BÁSICA

GARCÉS SANAGUSTÍN, ÁNGEL

REVISTA DE DOCUMENTACION ADMINISTRATIVA, n.º 271/2005, pág. 441 a 477

I. INTRODUCCIÓN. II. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL A LA LUZ DE LA NORMATIVA EXISTENTE EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. III. ESTUDIO DE LAS COMPETENCIAS DE LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: A) TÍTULOS COMPETENCIALES QUE PUEDE ESGRIMIR EL ESTADO: 1) ANÁLISIS DE LA POSIBLE APLICACIÓN DEL ART. 149.1.1 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (CE): A') SOBRE EL ARTÍCULO 149.1.1 Y SU INCIDENCIA EN ESTE ÁMBITO. B') CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA UTILIZACIÓN DE ESTE PRECEPTO. 2) OTRAS REGLAS, TÍTULOS O PRINCIPIOS QUE PUEDEN HABILITAR LA INTERVENCIÓN ESTATAL: A') LA EXTRATERRITORIALIDAD DE DETERMINADAS ACTUACIONES O MEDIDAS. B') LA DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DE PROTECCIÓN CONTENIDO EN EL ART. 149.1.17 CE ("LEGISLACIÓN BÁSICA Y RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SIN PERJUICIO DE LA EJECUCIÓN DE SUS SERVICIOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS"). C) LA POSIBLE UTILIZACIÓN DEL ART. 149.1.18 PARA LA DETERMINACIÓN DE UN MARCO JURÍDICO COMÚN DE RELACIONES CON LAS ENTIDADES COLABORADORAS QUE PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INSERCIÓN. 3) SOBRE LA POSIBILIDAD DE ELABORAR UNA LEY DE ARMONIZACIÓN. B) DETERMINACIÓN DE LOS ASPECTOS DE LA NORMATIVA AUTONÓMICA QUE DEBERÍAN SER OBJETO DE UN TRATAMIENTO HOMOGÉNEO: 1) SOBRE LOS REQUISITOS PARA OBTENER LA CONDICIÓN DE BENEFICIARIO: A') UN PROBLEMA COLATERAL A LA DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS: LA EXIGENCIA DE PERÍODOS MÍNIMOS DE RESIDENCIA. B') SOBRE LA EXIGENCIA DE OTROS REQUISITOS. 2) CUANTÍAS BÁSICAS Y COMPLEMENTOS. 3) LA INSERCIÓN SOCIAL. LA CONTRAPRESTACIÓN DE LOS USUARIOS DEL PROGRAMA. IV. SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE ESTAS PRESTACIONES. V. ALGUNAS DISFUNCIONALIDADES DETECTADAS. VI. CONCLUSIONES.