LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS: NATURALEZA, ACTOS SUJETOS Y PROCEDIMIENTO. ESPECIAL INCIDENCIA EN ANDALUCÍA

MORENO OLMEDO, ALFONSO

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS, n.º 17/2010, pág. 2531 a 2545

I. RÉGIMEN JURÍDICO. II. NATURALEZA JURÍDICA. 1. Definición. 2. Características. A) Acto declarativo de derechos. B) Es una técnica de control preventivo. C) Es una autorización municipal. D) Es una autorización objetiva. E) Es de naturaleza real. F) Es un acto motivado. G) Es un acto reglado o debido. H) Las licencias se otorgan "sin perjuicio de terceros y salvo derecho de propiedad" (Art. 5.3 RDUA, Art. 12.1 RSCL Y STS 9-10-90, 26-3-96 y 20-4-97). III. ÓRGANO COMPETENTE PARA SU OTORGAMIENTO. IV. ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA (ART. 169 LOUA Y 1 RDU). 1. ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA DEL ART. 169 LOUA. A) Art. 169.1.a) LOUA: "Parcelaciones urbanísticas de la sección 6.ª del Capítulo II, Título II". Art. 8.a) RDUA. B) Art. 169.1.b) LOUA: "Movimientos de tierra, extracción de áridos, explotación de canteras y depósitos de materiales". Art. 8.b) RDUA. C) Art. 169.1.c) LOUA: "Las obras de viabilidad y de infraestructura, servicios y otros actos de urbanización, que deban de realizarse al margen de proyectos de urbanización debidamente aprobados". Art.8.c) RDUA. D) Art. 169.1.d) LOUA: "Construcción, edificación e implantación de instalaciones, sean de nueva planta o de ampliación" Art. 8. d) RDUA. E) Art. 169.1.d) LOUA: "Actos de modificación o reforma cuando afecten a la estructura, la disposición interior o al aspecto exterior". Art. 8.d) RDUA. (Más adelante se estudiará la diferencia entre obra mayor y menor y cuáles requieren Proyecto técnico y cuáles no). F) Art. 169.1.d) LOUA: demolición de construcciones existentes salvo en caso de ruina física inminente" Art. 8.d) RDUA. G) Art. 169.1.e) LOUA: "La ocupación y primera utilización de edificios" y "modificación de usos". Art. 8.e) RDUA. H) Art. 169.1.f) LOUA: "Tala en masa de árboles o vegetación arbustiva". Sólo tala en masa o de forma conjunta. "Árboles aislados cuando sean objeto de protección por instrumento de planeamiento". Art. 8.f) RDUA. I) Art. 169.1.g) LOUA: "Cualquier otro acto que se determine reglamentariamente o previsto en el PGOU". Art. 8.q) RDU. Es la denominada cláusula residual. V. ACTOS NO SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA (ART. 10 RDUA). VI. PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS. 1. Iniciación del procedimiento (Art. 13 RDUA). 2. Obligación de Proyecto Técnico. Diferencia entre obra mayor y menor. 3. Aptitud para elaborar proyectos. 4. Visados de proyectos. 5. Posibilidad de otorgar licencia únicamente con el Proyecto Básico. 6. Informes sectoriales y autorizaciones sectoriales. 7. Planes Especiales y Proyectos de Actuación como requisitos previos y preceptivos. 8. Informe técnico y jurídico. 9. El silencio administrativo y sus consecuencias. 10. Cómputo de plazo para los 3 meses de plazo de resolución. 11. Ordenación urbanística aplicable al momento de resolver (STS 14-3-88 y STS 19-2-90). 12. Las licencias contra legem.