LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ENTIDADES LOCALES. ESPECIAL REFERENCIA A LAS ORDENANZAS CÍVICAS

ORTUÑO RODRÍGUEZ, ALICIA ESTHER

Cuadernos de Derecho Local, n.º 20/2009, pág. 23 a 52

1. INTRODUCCIÓN. 2. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TRAS LA CONSTITUCIÓN DE 1978. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y OTROS LÍMITES CONSTITUCIONALES. 2.1. El principio de legalidad. 2.2. Otros límites constitucionales a la potestad sancionadora de la Administración. 3. REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA EN TORNO A LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ENTIDADES LOCALES. 3.1. Primera doctrina del Tribunal Supremo. 3.2. El movimiento doctrinal a favor de la potestad normativa sancionadora de las entidades locales. 3.3. Un primer paso adelante: la sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio. 3.4. Un segundo hito: la sentencia del Tribunal Supremo de 29 de septiembre de 2003. 4. LAS POTESTADES LOCALES EN MATERIA SANCIONADORA. LEGISLACIÓN GENERAL. 4.1. Legislación estatal. La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local. Sus consecuencias en la normativa de régimen local. 4.1.1. Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local. 4.1.2. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común (LPAC). 4.1.3. Ley de bases del régimen local. 4.1.4. Real decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (RPEPOS). 4.2. Legislación autonómica. Cataluña. 4.2.1. Decreto legislativo 2/2003, 28 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local (Ley 8/1987, de 15 de abril). 4.2.2. Decreto 179/1995, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de obras, actividades y servicios de las entidades locales en Cataluña (ROAS). 4.2.3. Decret 278/1993, de 9 de noviembre. Regula el procedimiento sancionador de aplicación en ámbitos de competencias de la Generalitat. 5. RÉGIMEN ESPECIAL DEL MUNICIPIO DE BARCELONA. 6. LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA. ANÁLISIS DE LA DOCTRINA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA. 6.1. Potestad sancionadora. Irrenunciabilidad. 6.2. Límites de la potestad sancionadora. Principio de legalidad en infracciones y sanciones. 6.3. La responsabilidad del infractor. 6.4. La proporcionalidad. 7. ESTADO ACTUAL DE LA TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES POR ORDENANZAS LOCALES. PROBLEMÁTICA QUE SUSCITA LA ORDENACIÓN DEL CIVISMO Y LA CONVIVENCIA. 7.1. Referencia a algunas de las ordenanzas cívicas aprobadas en Cataluña. 7.2. Referencia a algunas de las ordenanzas cívicas aprobadas en los municipios situados en otras comunidades autónomas. 7.3. Algunos pronunciamientos de los tribunales. En especial, sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Valladolid) de 5 y 15 de diciembre de 2006. Bibliografía.