LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SU CONTROL. REFLEXIONES CRÍTICAS SOBRE LAS ÚLTIMAS ORIENTACIONES

DESDENTADO DAROCA, EVA

REVISTA VASCA DE ADMINISTRACION PUBLICA, n.º 84/2009, pág. 85 a 133

I. El problema de la naturaleza formal o sustantiva de la motivación y el principio nuclear de la interdicción de la arbitrariedad de la Administración. La responsabilidad patrimonial de la Administración por el incumplimiento de la obligación de motivar. II. Examen de algunos problemas específicos del control de la motivación de los actos administrativos a la luz de los conceptos de motivación "suficiente" y arbitrariedad. 1. ¿Puede exigirse motivación a los actos administrativos que aplican conceptos jurídicos indeterminados? Análisis del problema mediante la aplicación de los conceptos de discrecionalidad instrumental o débil y discrecionalidad fuerte. 2. La doctrina jurisprudencial de la autorrestricción en el control de la motivación y justificación de algunas decisiones administrativas. Avances y escollos recientes. Conclusiones generales sobre el concepto de motivación "suficiente". 2.1. La autorrestricción en el control de la motivación de las decisiones sobre libre designación y libre cese. 2.2. Los controvertidos avances en el control de los nombramientos discrecionales de altos cargos del Poder Judicial. La desaparición de un ámbito de la autorrestricción. 2.3. La autorrestricción en otros sectores: Pruebas selectivas, evaluaciones académicas. En especial, la autorrestricción en el control de la motivación de las denegaciones de sexenios de investigación. La STC 17/2009 y la necesidad de distinguir entre motivación formal-externa (en la propia resolución notificada), motivación formal-interna (o exteriorización ulterior de la justificación) y justificación (motivos). 2.4. Algunas conclusiones sobre el alcance de la motivación "suficiente". Sus consecuencias para el control de la arbitrariedad. III. Algunos obstáculos y límites a un correcto control de la motivación y justificación de las decisiones administrativas discrecionales. 1. El obstáculo de la llamada "discrecionalidad técnica". La progresiva reducción de las limitaciones en este tipo de control. 2. El obstáculo de un control de la motivación estrictamente formal que elude un control sustantivo de la arbitrariedad. 3. Algunas regulaciones que dificultan u obstaculizan el control de la motivación. El caso de las decisiones administrativas adoptadas a través de un sistema de votación secreta. 4. El problema del alcance legítimo de la determinación y control judiciales de la obligación de motivación y justificación de las decisiones administrativas. Los límites impuestos por el principio de división de poderes y la interdicción de sustitución del contenido discrecional del acto administrativo. ¿Se ha franqueado ya esta frontera?