LA EXTENSIÓN DEL DERECHO PÚBLICO. UNA REACCIÓN NECESARIA

ESTEVE PARDO, JOSÉ

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA, n.º 189/2012, pág. 11 a 40

I. PLANTEAMIENTO. II. LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES: 1. La nueva correlación entre Estado y sociedad: A) La evolución y los planteamientos convencionales sobre las relaciones entre Estado y sociedad. B) El creciente flujo y traslado de funciones del Estado a la sociedad. C) La dispersión del poder en una sociedad fragmentada sin perspectiva para la atención de los intereses generales. 2. La reconfiguración del Estado en el entorno de esa nueva correlación. El Estado garante. III. LA EXTENSIÓN DEL DERECHO PÚBLICO: 1. La extensión del Derecho público como contrapartida a la pérdida de posiciones de titularidad y dominio por el Estado. 2. La nueva impronta garantista de los intereses generales y la orientación horizontal del Derecho público en su proyección sobre relaciones entre particulares. 3. La superación de las concepciones subjetivas para definir y dimensionar el Derecho público. La constatación empírica en algunas experiencias significativas. IV. EL EJEMPLO DE UN SISTEMA EN EL NUEVO ENTORNO DE REFERENCIAS. EL MODELO DE REGULACIÓN DE SERVICIOS DE CONTENIDO ECONÓMICO: 1. La evolución del sistema. El modelo originario de regulación vertical en monopolio. La similitud con el régimen concesional y de titularidad pública en Europa. 2. La pérdida en Europa de las posiciones de titularidad pública. Competencia y proyección horizontal. 3. La regulación como uno de los instrumentos característicos del Estado garante. 4. La extensión del Derecho público a las relaciones entre operadores privados. V. EXTENSIÓN OBJETIVA. LA EXPERIENCIA ANGLOSAJONA. VI. LA EXTENSIÓN SUBJETIVA. LA ATRIBUCIÓN DE UN CIERTO ESTATUTO PÚBLICO A SUJETOS PRIVADOS QUE EJERCEN FUNCIONES PÚBLICAS. LA EXPERIENCIA ALEMANA.