LA APLICACIÓN DEL MARCO JURÍDICO DE LA INMIGRACIÓN EN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES: UN PRIMER BALANCE (I)

AGUADO I CUDOLÀ, VICENÇ

Cuadernos de Derecho Local, n.º 1/2002, pág. 7 a 43

I. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA INCIDENCIA DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL SOBRE EXTRANJERÍA E INMIGRACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. A) DESCOORDINACIÓN E INSUFICIENCIA DE COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA. B) UNIFORMIDAD LEGAL FRENTE A UN FENÓMENO QUE AFECTA DE MANERA DIRECTA A LOS MUNICIPIOS. C) POLÍTICAS DE VIVIENDA Y DE COHESIÓN SOCIAL. D) SERVICIOS SOCIALES: TENSIÓN ENTRE UNA PRESTACIÓN EFICAZ Y UNA ATRACCIÓN NO DESEADA DE INMIGRANTES. E) EL PADRÓN COMO INSTRUMENTO PARA CONOCER LA POBLACIÓN INMIGRANTE. F) LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN DE LAS ASOCIACIONES EN LA GESTIÓN DE LA INMIGRACIÓN. G) LAS ACTUACIONES POLICIALES EN RELACIÓN CON LOS INMIGRANTES. H) LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA DE CIERTOS COLECTIVOS DE INMIGRANTES: EN ESPECIAL LAS MUJERES MALTRATADAS. II. LAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS EXTRANJEROS: UNA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN. A) CRITERIO DE LA NACIONALIDAD O PROCEDENCIA. 1. CIUDADANOS COMUNITARIOS. 2. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS PERTENECIENTES A PAÍSES CON LOS QUE LA UNIÓN EUROPEA HA FIRMADO ACUERDOS DE ASOCIACIÓN Y COOPERACIÓN. 2.1. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON NACIONALES DE PAÍSES PERTENECIENTES A LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE CAMBIO (AECL/EFTA). 2.2. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON NACIONALES DE TURQUÍA. 2.3. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON NACIONALES DE PAÍSES DEL MAGREB (ARGELIA, MARRUECOS Y TÚNEZ). 2.4. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON NACIONALES DE PAÍSES DE LA EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (HUNGRÍA, POLONIA, RUMANÍA, BULGARIA, ESLOVAQUIA, CHEQUIA, PAÍSES BÁLTICOS Y ESLOVENIA). 2.5. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON NACIONALES DE PAÍSES QUE PERTENECÍAN A LA ANTIGUA UNIÓN SOVIÉTICA. 3. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS CUANDO CONCURRE TRATADO DE REGULACIÓN DE FLUJOS MIGRATORIOS ENTRE EL ESTADO ESPAÑOL Y SU PAÍS DE ORIGEN. 4. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SE ENCUENTRAN EN OTRAS SITUACIONES JURÍDICAS POR RAZÓN DE SU NACIONALIDAD O LUGAR DE PROCEDENCIA. 4.1. REFUGIADOS Y ASILADOS POLÍTICOS. 4.2. APÁTRIDAS. 4.3. EXTRANJEROS INDOCUMENTADOS. 4.4. EXTRANJEROS COMUNES. B) CRITERIO DE LA REGULARIDAD RESPECTO DE LAS EXIGENCIAS DE LA LEGISLACIÓN DE EXTRANJERÍA. 1. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE IRREGULARIDAD. 1.1. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE IRREGULARIDAD CON PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EXPULSIÓN EN CURSO. 1.2. CIUDADANOS EXTRANJEROS CON ORDEN DE EXPULSIÓN. 1.3. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE IREGULARIDAD NO LOCALIZADOS O SIN PROCEDIMIENTO ABIERTO. 1.4. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE CONTRAVIENEN LA PROHIBICIÓN DE ENTRADA O QUE PRETENDEN ENTRAR ILEGALMENTE EN TERRITORIO ESPAÑOL. 1.5. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE ESTÁN SUJETOS A CAUSA PENAL Y QUE SON OBJETO DE EXPULSIÓN. 2. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE REGULARIDAD. 2.1. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE ESTANCIA. 2.2. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE RESIDENCIA TEMPORAL. 2.3. CIUDADANOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE RESIDENCIA PERMANENTE. 2.4. ESTUDIANTES. C) CRITERIO POR EL TIPO DE ACTIVIDAD Y LA SITUACIÓN LABORAL. 1. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE EJERCEN UNA ACTIVIDAD LABORAL O PROFESIONAL SIN EL CORRESPONDIENTE PERMISO O AUTORIZACIÓN. 2. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE EJERCEN UNA ACTIVIDAD PROFESIONAL, ECONÓMICA O LABORAL CON EL CORRESPONDIENTE PERMISO O AUTORIZACIÓN. 2.1. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE EJERCEN UNA ACTIVIDAD PROFESIONAL. 2.2. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE EJERCEN UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA. 2.3. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE EJERCEN UNA ACTIVIDAD POR CUENTA AJENA. 3. CIUDADANOS EXTRANJEROS QUE PUEDEN ACCEDER A PUESTOS DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. 3.1. CIUDADANOS EXTRANJEROS COMUNITARIOS Y EQUIPARADOS. 3.2. CIUDADANOS RESIDENTES EN ESPAÑA. 3.3. CIUDADANOS EXTRANJEROS EXCEPTUADOS DE LA AUTORIZACIÓN DE TRABAJO. D) CRITERIO DE LA CONDICIÓN PERSONAL Y FAMILIAR. 1. POR RAZÓN DE LA EDAD: LOS MENORES EXTRANJEROS. 1.1. EXTRANJEROS MENORES DE EDAD EN SITUACIÓN DE DESAMPARO. 1.2. EXTRANJEROS MENORES DE EDAD EN SITUACIÓN DE RIESGO. 1.3. EXTRANJEROS MENORES DE EDAD ACOMPAÑADOS. 1.4. EXTRANJEROS MENORES DE EDAD QUE SE ACOGEN A PROGRAMAS DE DESPLAZAMIENTO TEMPORAL. 2. POR RAZÓN DEL PARENTESCO: FAMILIARES DE CIUDADANOS COMUNITARIOS Y DE EXTRANJEROS RESIDENTES. 2.1. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON FAMILIARES DE UN CIUDADANO DE LA UNIÓN EUROPEA. 2.2. CIUDADANOS NO COMUNITARIOS QUE SON FAMILIARES DE CIUDADANOS EXTRANJEROS RESIDENTES. III. CONCLUSIÓN Y VALORACIÓN GENERAL.