LA APERTURA AL MERCADO DE LOS ENCARGOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE URBANIZACIÓN CONFERIDOS DIRECTAMENTE A SOCIEDADES DEL SECTOR PÚBLICO (CRÓNICA DEL CASO "CENTRO DE OCIO DE LA CIUDAD DE ROANNE")

ARIMANY LAMOGLIA, ESTEBAN

CIVITAS, REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO ADMINISTRATIVO, n.º 133/2007, pág. 65 a 88

1. LOS ENCARGOS DIRECTOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE URBANIZACIÓN A SOCIEDADES DEL SECTOR PÚBLICO: INAPLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CORRECCIÓN DE LA TENDENCIA POR LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS. 2. LOS ANTECEDENTES DEL CASO CENTRO DE OCIO: EL ENCARGO DIRECTO A UNA SOCIEDAD DE CAPITAL MIXTO DE LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA DE MEJORA URBANA. IMPUGNACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN PARA OTORGAR EL ENCARGO DIRECTO Y PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES PREJUDICIALES ANTE EL TJCE. 3. LAS CONCLUSIONES DE LA ABOGADO GENERAL EN EL CASO CENTRO DE OCIO VIENEN PRESIDIDAS POR EL OBJETIVO DE GARANTIZAR LA MÁXIMA EFICACIA DE LA NORMATIVA COMUNITARIA SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS, LO QUE IMPLICA UNA APRECIACIÓN AMPLIA DE LA CONCURRENCIA DE LOS REQUISITOS QUE CONDICIONAN SU APLICACIÓN. 4. EL CENTRO DE OCIO ES UNA "OBRA" INCLUIDA EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 93/37, REGULADORA DEL CONTRATO PÚBLICO DE OBRAS. 5. EL CONTRATO DE OBRAS RELATIVO AL CENTRO DE OCIO ES ONEROSO EN LA MEDIDA QUE EXISTE UNA CONTRAPRESTACIÓN DEL PODER ADJUDICADOR. LA CUANTIFICACIÓN DE LA CONTRAPRESTACIÓN A EFECTOS DE LOS UMBRALES CONTEMPLADOS POR LAS DIRECTIVAS Y EL DEBER DE TRANSPARENCIA CON INDEPENDENCIA DE DICHA CUANTIFICACIÓN. 6. EN EL CASO CENTRO DE OCIO CONCURRE UN PODER ADJUDICADOR Y TAMBIÉN UN CONTRATISTA, POR MUCHO QUE ESTE ÚLTIMO SEA UNA SOCIEDAD DEL SECTOR PÚBLICO Y, A SU VEZ, PODER ADJUDICADOR. 7. HACIA UN MERCADO ABIERTO DE "CONTRATISTAS PRINCIPALES" DE OBRAS: LA NECESARIA APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES PARA LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS PRINCIPALES NO PUEDE SUPLIRSE CON LA APLICACIÓN DE ESTE TIPO DE PROCEDIMIENTOS EN LA ADJUDICACIÓN DE SUBCONTRATOS. CONSOLIDACIÓN DE LA SUPERACIÓN DE LA DOCTRINA SCALA ATENDIENDO A LAS CARACTERÍSTICAS DEL CASO CONCRETO. 8. LAS ENSEÑANZAS DEL CASO CENTRO DE OCIO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO SOBRE LAS NORMATIVAS INTERNAS NACIONALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.