INTERVENCIÓN PÚBLICA Y SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL. ANÁLISIS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LA INTEGRACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE COORDINACIÓN, COOPERACIÓN Y PARTICIPACIÓN. SITUACIÓN ACTUAL, BALANCE Y PERSPECTIVAS

GARRIDO CUENCA, NURIA MARÍA

REVISTA ARANZADI DE DERECHO AMBIENTAL, n.º 13/2008, pág. 49 a 83

INTRODUCCIÓN. 1. LA NECESIDAD DE UNA APROPIADA DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEL MEDIO AMBIENTE EN UN MARCO DE DESCENTRALIZACIÓN POLITICO-TERRITORIAL. 2. POLÍTICAS PÚBLICAS Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE. SITUACIÓN DE PARTIDA, EVOLUCIÓN Y DÉFICITS. A) Organización internacional. B) Organización europea. C) Organización administrativa en España. a) Organización central. b) En particular, la Red española de autoridades ambientales. Un foro organizado de participación institucional con funciones de estudio y análisis de la financiación estructural de las acciones ambientales, pero sin competencias decisorias ni formalizadas. c) La elevación a rango de Ley del Consejo Asesor de Medio Ambiente por la Ley 27/2006 sobre derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente, como ejemplo de órgano institucional de participación. d) Otros ejemplos de participación y coordinación institucional y social a nivel orgánico: el Consejo y los Patronatos de la Red de Parques Nacionales tras la Ley 5/2007 de 3 de abril de la Red de Parques Nacionales. e) La organización ambiental en las autonomías territoriales. 3. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS MEDIOAMBIENTALES ENTRE ESTADO, CCAA Y ENTES LOCALES. 4. EL NUEVO MODELO DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE RESULTANTE DEL ACTUAL PROCESO DE REFORMAS ESTATUTARIAS. A) El medio ambiente como derecho, principio rector o auténtica política pública integradora. B) La ampliación de la competencia autonómica sobre el medio ambiente. C) Una cuestión discutida: la participación autonómica en los procesos decisorios del Estado mediante la vía de los informes preceptivos como mecanismo de colaboración institucional. 5. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS COMO NUEVO MODELO DE EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE Y PARADIGMA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. A) Cuestiones generales: descripción, finalidad y marco normativo de la EAE. B) Mecanismos de colaboración y coordinación en los supuestos de concurrencia y jerarquía de planes y programas. C) Aplicaciones específicas de modelos organizativos para promover la coordinación y participación de distintas Administraciones implicadas en un proceso de EAE: análisis de soluciones en el "Plan Estatal de Infraestructuras de Transporte" (PEIT) y especificaciones de la normativa autonómicas de desarrollo de la LEAE. 6. LA INTEGRACIÓN DE CONTROLES AMBIENTALES COMO MECANISMO NORMATIVO DE COLABORACIÓN DE CARÁCTER PRECEPTIVO. 7. INFORMACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE. LA EVOLUCIÓN HACIA UN NUEVO MODELO DE POLÍTICA PÚBLICA PARTICIPATIVA DERIVADO DE LA LEY 27/2006. LAS OBLIGACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DERIVADAS DE ESTE NOVEDOSO MODELO. 8. NUEVAS MANIFESTACIONES DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA REFORZADA EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL: DE LAS DEFICIENCIAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL AL SISTEMA DE "RESPONSABILIDAD DE DERECHO PÚBLICO" POR DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE INCORPORADO POR LA LEY 26/2007, DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL. 9. CONCLUSIONES. EL MODELO DE LA LEY 34/2007, DE 15 DE NOVIEMBRE, DE CALIDAD DEL AIRE Y DE LA PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA COMO EJEMPLO DE YUXTAPOSICIÓN ORDENADA DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL: COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA, PARTICIPACIÓN E IMPLICACIÓN DE LA SOCIEDAD Y DEL PÚBLICO EN GENERAL, INTEGRACIÓN DE LAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL.