INSCRIPCIÓN REGISTRAL Y FACULTADES DE RECUPERACIÓN POSESORIA POR LA ADMINISTRACIÒN

GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARDO

CIVITAS, REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO ADMINISTRATIVO, n.º 129/2006, pág. 117 a 144

1. LA REGULACIÓN POR LA LEY 33/2003, DE 3 DE NOVIEMBRE, DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, DE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y DE LA FACULTAD DE RECUPERACIÓN DE LA POSESIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 2. LA REGULACIÓN DE LA POTESTAD DE RECUPERACIÓN POSESORIA, ARTS. 55 Y 56. 2.1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECUPERACIÓN POSESORIA SOBRE SUS BIENES. 2.2. LA EXTENSIÓN DE ESA FACULTAD FUERA DEL PLAZO POSESORIO DE UN AÑO. LEGISLACIÓN LOCAL, REGLAMENTO DE BIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES DE 1955. LA LEY DE PATRIMONIO DEL ESTADO DE 1964 Y LA DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 3. LA CUESTIÓN DE SI LA PRERROGATIVA ADMINSTRATIVA DE RECUPERACIÓN POSESORIA IMPLICA O NO UNA FACULTAD DE RECTIFICAR LOS ASIENTOS DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD QUE AMPAREN LA POSESIÓN DEL PARTICULAR. NORMALIDAD DEL PROBLEMA ANTE LA GENERALIZACIÓN DEL ACCESO AL REGISTRO DE LOS BIENES INMUEBLES. LA REGULACIÓN EN LA LEY 33/2003 DE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y EL REGISTRO: LA FACULTAD DE RECTIFICACIÓN DEL REGISTRO POR LA ADMINISTRACIÓN SE HA PREVISTO SÓLO CUANDO LA RECTIFICACIÓN OPERE EN CONTRA DE LA ADMINISTRACIÓN, NO A FAVOR. 4. EL MANTENIMIENTO POR LA LEY 33/2003 DE LOS REGÍMENES ESPECÍFICOS EXISTENTES SOBRE BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PÚBLICO, ART. 54. APLICACIÓN DIRECTA Y EXCLUSIVA DE LA LEY 33/2003 RESPECTO DE LOS BIENES PARTIMONIALES DE CUALQUER ADMINISTRACIÓN: IMPORTANCIA PRÁCTICA DE ESTA REGLA. 5. EL CASO SINGULAR DEL DEMANIO MARÍTIMO Y EL RÉGIMEN DE DESLINDE Y RECUPERACIÓN POSESORIA DE LA LEY DE COSTAS DE 1988: EFECTOS DEL DESLINDE NO SÓLO PARA RECTIFICAR INSCRIPCIONES REGISTRALES CONTRARIAS, INCLUSO SENTENCIAS FIRMES. LA EXPLICACIÓN POR VIRTUD DEL ART 132.2 DE LA CONSTITUCIÓN. LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL 149/1991, DE 4 DE JULIO. LA RECTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMISIÓN TRADICIONAL DE DERECHOS DE PROPIEDAD PRIVADA SOBRE ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE Y PLAYAS. LA EXPLICACIÓN EN LA EXPROPIACIÓN LEGAL DE ESAS TITULARIDADES PRIVADAS CUYO JUSTIPRECIO SE HIZO CON DERECHOS CONCESIONALES TEMPORALES. LA EJECUTORIEDAD ABSOLUTA DEL DESLINDE ADMINISTRATIVO ES EJECUCIÓN DE UNA PREVIA EXPROPIACIÓN. 6. UNA RAZÓN ADICIONAL EN EL CASO DE LAS COSTAS: LA INSUSCEPTIBILIDAD DE ÉSTAS PARA SER PROPIEDADES PRIVADAS, POR LA RESERVA LEGAL EXCLUSIVA DE TODO EL GÉNERO NATURAL A LA TITULARIDAD PÚBLICA. EL RÉGIMEN DE DESLINDE ADMINISTRATIVO EJECUTORIO EN OTROS CASOS. A) EL DESLINDE EN LA LEY DE AGUAS COMO GÉNERO RESERVADO A LA ADMINISTRACIÓN Y SUS EFECTOS DIRECTOS SOBRE EL REGISTRO. B) EL DESLINDE EN EL DEMANIO DE LAS VÍAS PECUARIAS. INEXISTENCIA DE EFECTOS DIRECTOS SOBRE EL REGISTRO. LA LEY DE LA COMUNIDAD DE MADRID DE 13 DE JUNIO DE 1998 Y "EL TRASLADO ALTERNATIVO" EN CASO DE OCUPACIÓN PUBLICA O PRIVADA. C) MONTES PÚBLICOS, LEY 43/2003, DE 21 DE NOVIEMBRE. LOS EFECTOS LIMITADOS DEL DESLINDE, NO OBSTANTE SU DEMANIALIZACIÓN, Y EL PREDOMINIO, POR EXPRESA DETERMINACIÓN LEGAL, DE LAS INCRIPCIONES REGISTRALES. LOS EFECTOS DEL DESLINDE SOBRE "LA DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS" EN EL REGISTRO; EL LÍMITE DEL ART.214 LH. 7. CONCLUSIÓN GENERAL: LA DISTINCIÓN ENTRE INSCRIPCIONES DE DEMANIO NATURAL RESERVADO GENÉRICAMENTE A LA ADMINISTRACIÓN Y DEMANIO FRUTO DE AFECTACIONES SINGULARES, Y LA INEFICACIA REGISTRAL DEL DESLINDE ADMINISTRATIVO EN EL SEGUNDO CASO. 8. RECTIFICACIÓN DE LA CONCEPCIÓN DEL DESLINDE ADMINISTRATIVO COMO IUS VINDICATIO. RECTIFICACIÓN FORMAL DE UNA POSICIÓN INICIAL CONTRARIA DEL AUTOR DE HACE MÁS DE MEDIO SIGLO. 9. OPORTUNIDAD DE UNA CODIFICACIÓN GENERAL DE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD COMO EXIGENCIA DE LA CLARIDAD Y SEGURIDAD DEL TRÁFICO.