INICIATIVA ECONÓMICA LOCAL Y TUTELA JUDICIAL DE LOS COMPETIDORES PRIVADOS: UNA APROXIMACIÓN CRÍTICA AL ORDENAMIENTO ALEMÁN

MAGALDI, NURIA

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA, n.º 180/2009, pág. 323 a 352

I. INTRODUCCIÓN. II. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN. III. MARCO CONSTITUCIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA MUNICIPAL: 1. La competencia legislativa sobre el régimen local. 2. La neutralidad económica de la Ley Fundamental de Bonn. 3. La autonomía local (die kommunale Selbstverwaltungsgarantie) como fundamento legitimador de la actividad económica municipal: A) Una garantía jurídico-subjetiva (institutionelle Rechtssubjektsgarantie). b) Una garantía jurídico-objetiva (objektive Rechtsinstitutionsgarantie): a) El principio de universalidad de competencia (alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft). b) El ejercicio bajo su propia responsabilidad (Eigenverantwortlichkeit). c) La reserva de ley (im Rahmen der Gesetze). C) Una posición jurídico-subjetiva de defensa (subjektive Rechtsstellungsgarantie). 4. Consideraciones en torno a la actividad económica municipal desde la óptica del Derecho constitucional alemán. IV. LA NORMATIVA EN MATERIA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA MUNICIPAL: 1. La tríada de límites (Schrankentrias): A) La finalidad pública (der öffentliche Zweck). B) La capacidad de prestación (die Leistungsfähigkeit). C) La cláusula de subsidiariedad (die Subsidiaritätsklausel). D) El principio de territorialidad (der Örtlichkeitsgrundsatz). V. TUTELA JUDICIAL EN MATERIA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA MUNICIPAL (ABWEHRANSPRÜCHE): 1. La situación anterior a 2002. 2. La situación posterior al año 2002. 3. Los problemas derivados del limitado efecto protector frente a terceros de los preceptos sobre actividad económica municipal: A) La interpretación del artículo 67 de la Deutsche Gemeindeordnung. B) La posición de los preceptos implicados en las leyes de régimen local. C) La diferencia entre la cláusula de subsidiariedad y el requisito de la capacidad de prestación. D) La supresión de la cláusula de subsidiariedad en algunos Länder, con el objetivo de fortalecer la economía municipal. E) El procedimiento de análisis de mercado (das Markterkundungsverfahren). F) La expresa mención a los "privados". VI. CONSIDERACIONES FINALES. VII. BIBLIOGRAFÍA.