EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS CONSTATA Y CENSURA DOS GRAVES QUIEBRAS DE NUESTRO DERECHO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE ENTES SUJETOS AL DERECHO PÚBLICO Y A MEDIDAS CAUTELARES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS. LA SENTENCIA COMISIÓN C. ESPAÑA, C-214/00, DE 15 DE MAYO DE 2003

GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARDO

CIVITAS, REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO ADMINISTRATIVO, n.º 119/2003, pág. 471 a 487

I. LOS DOS TEMAS CAPITALES DE LA CENSURA: "LA HUÍDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO" MEDIANTE PERSONIFICACIONES DE DERECHO PRIVADO DE ENTES ADMINISTRATIVOS INSTRUMENTALES Y LA GRAVE INSUFICIENCIA DEL SISTEMA DE TUTELA CAUTELAR CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. II. EL TEMA DE LA EXCLUSIÓN DE LAS PAUTAS COMUNITARIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES ADMINISTRATIVOS CON PERSONIFICACIÓN DE DERECHO PRIVADO. III. LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA SENTENCIA SOBRE ESTA MATERIA. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA HA INCLUIDO SIEMPRE A LAS "SOCIEDADES MERCANTILES BAJO CONTROL PÚBLICO" EN LAS DIRECTIVAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA. LA INFRACCIÓN DE ESTE CRITERIO POR EL DERECHO ESPAÑOL. PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES. LA INFRACCIÓN ESPAÑOLA DEL DERECHO COMUNITARIO Y SU EXTENSIÓN. LA TRASCENDENCIA DEL FALLO NO SE LIMITA A LA POSIBILIDAD DE RECURRIR, SINO QUE TIENE EL ALCANCE GENERAL QUE RESULTA DEL 55 DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA SENTENCIA Y LA FINALIDAD DEL RÉGIMEN COMUNITARIO DE CONTRATOS, EXTENDIDA POR ELLO A ENTIDADES PRIVADAS. ALCANCE DE LA REFORMA LEGAL NECESARIA. IV. EL SEGUNDO PRONUNCIAMIENTO DE LA SENTENCIA, FAVORABLE A ESPAÑA: LA RECURRIBILIDAD DE LOS ACTOS DE TRÁMITE. V. EL TEMA BÁSICO DE LA INSUFICIENCIA DEL RÉGIMEN ESPAÑOL DE MEDIDAS CAUTELARES. LA PATENTE INFRACCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO POR ESE RÉGIMEN. LA ARTIFICIOSIDAD DE LOS ARGUMENTOS DEFENSIVOS DEL GOBIERNO ESPAÑOL, AVANZADOS EN LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. VI. LA NECESIDAD DE PROCEDER A UNA REFORMA DEL SISTEMA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE MEDIDAS CAUTELARES PARA DAR ENTRADA A LAS MEDIDAS AUTÓNOMAS Y POSITIVAS PRECONTRACTUALES. EL EJEMPLO FRANCÉS. OPORTUNIDAD PARA UNA REFORMA EXTENSA DE TODO EL SISTEMA DE MEDIDAS CAUTELARES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS QUE LO ADAPTE A LA CONSTITUCIÓN Y AL DERECHO COMUNITARIO.