EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO, LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: UN PROCESO EN CONSTRUCCIÓN

MALARET I GARCÍA, ELISENDA

REVISTA VASCA DE ADMINISTRACION PUBLICA, n.º 84/2009, pág. 167 a 206

Introducción. I. El EBEP, un estatuto para un modelo policéntrico de Administraciones Públicas: una ley de bases en sentido estricto, un estatuto del empleo público para todas las Administraciones públicas y todos los servidores públicos. A) La relevancia de la toma en consideración del contexto de elaboración del EBEP: descentralización política, diversidad organizativa y heterogeneidad de cometidos. B) Un procedimiento de elaboración reflexivo y participativo: consenso y transparencia. C) Características principales: Una ley de bases en sentido estricto, un Estatuto de los empleados públicos. 1) Una ley de bases en sentido estricto. 2) Un estatuto de los empleados públicos: un supraconcepto adecuado para identificar una realidad unitaria y sin embargo de estructura dual, funcionarios y personal laboral; un ámbito sometido a unas reglas comunes. II. Aspectos concretos especialmente relevantes: su vertiente modernizadora y democrática. A) Reforzando el profesionalismo y creando herramientas para una efectiva modernización. 1) La centralidad del mérito en el acceso y la promoción. 2) La creación de la figura de los directivos públicos profesionales: un personal necesariamente caracterizado por su competencia y su experiencia profesional. 3) La flexibilidad, una alternativa a la rigidez del modelo tradicional: a medio camino de los dos grandes modelos que estructuran las funciones públicas, el modelo cerrado y el modelo abierto. B) Un modelo democrático de empleo público: de la superación del modelo autoritario y jerárquico a una lógica de participación. Un reconocimiento amplio de los derechos individuales, un espacio de negociación colectiva bien delimitado. A modo de conclusión.