EL DERECHO A LA MOVILIDAD SOSTENIBLE (PROBLEMAS COMPETENCIALES)

RETUERTA MORENO, GERARDO

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS, n.º 8/2010, pág. 1278 a 1299

I. INTRODUCCIÓN: CONCEPTO DE MOVILIDAD SOSTENIBLE. DEL DERECHO A LA LIBRE CIRCULACIÓN AL DERECHO A LA MOVILIDAD SOSTENIBLE. CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL. II. REGULACIÓN LEGAL Y NIVELES DE COMPETENCIAS. 1. La Carta Europea de Autonomía Local. El principio de subsidiariedad. 2. Marco constitucional: competencias estatales y autonómicas. 2.1. Competencias estatales. 2.2. Competencias autonómicas. 2.3. Competencias Locales. III. COMPETENCIAS ESTATALES. 1. El título competencial del Estado: supuestos del art. 149.1 de la Constitución relacionados con la movilidad sostenible. 1.1. Los Transportes Terrestres. La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres. 1.2. Tráfico. Circulación de vehículos a motor. 1.3. Obras públicas de interés general o cuya realización afecta a más de una Comunidad Autónoma. 1.4. Medio ambiente. A) La Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera. B) El Real Decreto Legislativo 2/2008, Texto refundido de la Ley del Suelo. IV. COMPETENCIAS AUTONÓMICAS. 1. El título competencial de las Comunidades Autónomas: supuestos del art. 148 de la Constitución. Competencias exclusivas y competencias compartidas. La cláusula residual del art. 149.3 de la Constitución. 1.1. El art. 148 de la Constitución: competencias autonómicas en materia de movilidad sostenible. 1.2. Cabe también, de acuerdo con el art. 148.2 de la Constitución que una Comunidad Autónoma adquiera competencias de medio ambiente del art. 149 en el marco de una reforma de su estatuto de autonomía. 2. Panorama autonómico. 3. La Ley 9/2003 de 13 de junio de la movilidad de Cataluña. 3.1. Características generales. 3.2. Objetivos e instrumentos de desarrollo. 3.3. Cuestiones de competencia. V. COMPETENCIAS LOCALES. 1. El título competencial de las Entidades Locales. 2. Ordenanzas municipales y movilidad. 3. Entes locales y principio de subsidiariedad. VI. LAS RECOMENDACIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO. HACIA UNA LEY ESTATAL DE MOVILIDAD. 1. La resolución 2006/227 de 12 de julio 2007 "Por una Europa en movimiento-movilidad sostenible para nuestro continente". 2. La Proposición de Ley de movilidad sostenible presentada por Ecologistas en Acción, Greenpeace, Comisiones Obreras, Izquierda Unida-Iniciativa per Cataluña Verds y Los Verdes. 3. Retos de una futura Ley Estatal frente a las competencias autonómicas y locales. Los interrogantes del Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible. El posible conflicto de competencias con la Ley de Cataluña. A) El título competencial del Estado. B) El ámbito de la Ley y su transversalidad con otra legislación sectorial. C) La dificultad de definir la movilidad sostenible a efectos competenciales. D) La aplicación de la futura Ley en las Comunidades con competencia en la materia. E) El posible título competencial en el art. 149.1.1. de la Constitución. VII. EL MARGEN DE COMPETENCIAS AUTONÓMICO EN EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE. 1. Cataluña. 2. País Vasco y Andalucía. 3. Autonomías sin título competencial propio o legislación sobre la materia: estudio del caso de Madrid. 3.1. La posible Ley de la Movilidad Sostenible de Madrid: su título competencial. 3.2. El margen de competencias de la Administración Local. VIII. CONCLUSIONES.