EL CANON ANTICIPADO EN LAS CONCESIONES DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA EN LAS CORPORACIONES LOCALES

CUERNO LLATA, JOSÉ RAMÓN

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS, n.º 7/2010, pág. 1066 a 1096

I. INTRODUCCIÓN GENERAL. II. LA CONCESIÓN COMO NEGOCIO A PLAZO. SU ORIGEN. SU VINCULACIÓN A LA CONSTRUCCIÓN DE UNA OBRA PÚBLICA. SU SEPARACIÓN DE ESTE CONCEPTO SE TRADUCE EN LA GESTIÓN DE EXPLOTACIÓN. 1. Las primeras notas caracterizadoras. La concesión como financiación de una obra pública: la concesión en explotación. 2. La sustantivación del contrato de gestión de servicios públicos. Su individualización de la obra. El contrato de obra pública versus contrato de servicio público. El servicio público es el verdadero contrato de explotación. III. EL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN. La retribución a cargo del contratista. El régimen tarifario. A) Introducción. B) Régimen de derecho positivo en materia tarifaria y principios informadores. C) El canon de la Administración: su naturaleza jurídica como elemento de la retribución a favor de la Administración. IV. MARCO RETRIBUTIVO DE LA CONCESIÓN. COMPOSICIÓN Y ELEMENTOS. EL SIGNIFICADO DEL CANON CONCESIONAL. 1. El canon concesional en el ámbito de la retribución del contratista: composición y elementos. Introducción. 2. Componentes de la retribución. 3. El canon es un coste del servicio, forma parte del mismo y supone la participación del ente local en la gestión o explotación y en los beneficios a obtener por el contratista. 4. El canon concesional forma parte del coste del servicio, su importe se vincula al objeto del contrato y depende de los beneficios a obtener con la gestión del mismo y del uso y/o amortización de las instalaciones. Su producto se guía por el principio de no afectación de ingresos a gastos. A) El canon concesional como parte de la explotación: la participación en el beneficio. B) El canon dentro de la explotación del servicio y el principio de equilibrio económico financiero. 5. La cuantía económica del canon concesional se rige por el principio de no afectación de ingresos a gastos. V. LA PARTICIPACIÓN EN LA EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO A TRAVÉS DEL CANON CONCESIONAL: SU POSIBLE ANTICIPACIÓN PARCIAL. CRITERIOS. VI. EL CANON COMO GRAVAMEN POR LA UTILIZACIÓN, USO Y AMORTIZACIÓN DE LOS BIENES ENTREGADOS POR LA ADMINISTRACIÓN POR EL DESENVOLVIMIENTO DEL SERVICIO: SU POSIBLE ANTICIPACIÓN PARCIAL. VII. LA NATURALEZA CONTRACTUAL DE LA CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. EL PRINCIPIO DE LIBERTAD DE PACTOS COMO TÍTULO DE EXIGIBILIDAD DEL CANON ANTICIPADO EN LOS TÉRMINOS EXPUESTOS. 1. El carácter contractual de la concesión del servicio público local de abastecimiento y saneamiento de agua en el Ayuntamiento de Astillero. 2. El principio de libertad de pactos: su operatividad: Su funcionalidad y límites. VIII. EL PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES COMO INSTRUMENTO AL SERVICIO DE LA LIBERTAD DE PACTOS: LA POSIBILIDAD DE ANTICIPACIÓN DEL CANON CONCESIONAL. IX. LOS COSTES DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA: UNA APROXIMACIÓN PARA FORMULAR EL PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES. X. EPÍLOGO: ALGUNOS ARGUMENTOS DE REFUTACIÓN. 1. La conceptuación negativa a la anticipación del canon concesional. 2. Las aperturas o refutaciones a esta opinión relativa a la anticipación del canon concesional: crítica a los presupuestos ideológicos de partida. XI. CONCLUSIONES.