CONVIVENCIA CIUDADANA, PROSTITUCIÓN Y POTESTAD SANCIONADORA MUNICIPAL. EL CASO DE BARCELONA

GRACIA RETORTILLO, RICARD

CUADERNOS DE DERECHO LOCAL, n.º 17/2008, pág. 99 a 133

1. Introducción. El recurso al Derecho Administrativo Sancionador para ordenar la prostitución en el espacio público. 2. La nueva ordenación municipal de la convivencia ciudadana. 2.1. Rasgos principales de las nuevas ordenanzas: objeto e instrumentos. 2.1.1. Objeto. 2.1.2. Instrumentos. 2.2. Factores desencadenantes de las nuevas ordenanzas. 3. Los municipios ante la prostitución: marco jurídico y contexto normativo actual. 3.1. Contexto internacional: modelos y tendencias actuales del Derecho Comparado ante la prostitución. 3.2. La "alegalidad" de la prostitución en el ordenamiento jurídico español. 3.3. La intervención municipal ante la prostitución. Su tratamiento como un problema de convivencia ciudadana. 3.3.1. La regulación municipal de los locales de pública concurrencia donde se ejerce la prostitución. 3.3.2. La regulación municipal del ejercicio de la prostitución en el espacio público. 4. La tipificación de infracciones y sanciones por ordenanza municipal y la flexibilización del principio de reserva de ley: estado de la cuestión. 4.1. La tensión entre la reserva de ley y la potestad normativa municipal en el ámbito sancionador: evolución doctrinal, jurisprudencial y legislativa. 4.2. El nuevo título XI de la Ley de bases de régimen local. 5. El caso del municipio de Barcelona. 5.1. La regulación de "la utilización del espacio público para el ofrecimiento y demanda de servicios sexuales" en la Ordenanza de convivencia de Barcelona. 5.1.1. Ámbito material de la regulación: bienes jurídicos protegidos. 5.1.2. Tipificación de infracciones y sanciones. 5.2. La Ordenanza de convivencia de Barcelona y el principio de reserva de ley sancionadora. Cobertura legal específica de la regulación sobre "la utilización del espacio público para el ofrecimiento y demanda de servicios sexuales". 5.2.1. Identificación de las normas de cobertura. 5.2.2. Cobertura en la legislación sectorial. 5.2.3. Cobertura en la Ley autonómica de la Carta Municipal de Barcelona. 5.2.4. Cobertura en la Ley estatal del régimen especial del municipio de Barcelona. 5.2.5. Cobertura en la Ley de bases de régimen local. 5.2.6. Cobertura en el Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña. 6. Consideraciones finales.