Los procesos selectivos de empleados públicos generan una gran conflictividad administrativa y judicial, al cuestionarse su legalidad invocando las diferentes irregularidades que se pueden cometer al configurarlos y desarrollarlos. Estas irregularidades tienen una eficacia invalidante dispar, careciendo incluso muchas de ellas de tal efecto invalidante. De ahí que, en primer lugar, el primer objetivo del curso consista en diferenciar qué vicios tienen efecto invalidante y cuáles no, para, a continuación, –en caso de considerar que sí lo tienen– decidir qué calificación merece el vicio invalidante de entre las dos categorías de invalidez reconocidas en nuestro Ordenamiento: nulidad o anulabilidad.

Al respecto, hay que tener en cuenta las características de los procesos selectivos, en particular, la articulación del derecho fundamental de acceso a la Función Pública en condiciones de igualdad, la importante relevancia que presentan en ellos las infracciones formales que se pueden cometer al tramitar un procedimiento selectivo, el contenido y alcance de los actos de trámite que se dictan durante el mismo -en particular, los actos provisionales y los cualificados a efectos de recurso–. Únicamente partiendo de un adecuado conocimiento no sólo de la teoría general de las nulidades en el Derecho Administrativo, sino también y sobre todo del régimen jurídico del acceso a la Función Pública se podrá dilucidar si los vicios formales impiden al acto que resuelvo el proceso selectivo alcanzar su fin o producen indefensión, que es el criterio que crípticamente recoge el hoy art. 48.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común para considerar invalidante el vicio formal.

Correctamente calificado el vicio como invalidante o no, y en el primer caso como nulo o anulable, se podrán estudiar las peculiaridades que presenta la revisión de oficio de los procesos selectivos, las singularidades que estos proyectan sobre el régimen general de los recursos administrativos o del proceso contencioso-administrativo (en particular, los actos de trámite cualificados del procedimiento de selección o el alcance de la invalidez declarada), así como la adecuada comprensión de las facultades de revisión ante los propios órganos de selección. Por lo demás, dadas las características de los procesos selectivos, resulta trascendental analizar los límites a la invalidez y a las facultades de revisión sobre los actos selectivos inválidos, lo que lleva a circunscribir los efectos invalidantes de los vicios (invalidez parcial, conservación de actos y trámites), así como a tutelar las situaciones jurídicas creadas por esos actos, incluso aunque adolezcan de vicios de invalidez, cuando afectan a opositores de buena fe, aspecto que la jurisprudencia ha desarrollado decisivamente en los últimos años.

Finalmente, es preciso señalar que los contenidos del Curso se encuentran actualizados conforme a la jurisprudencia más reciente, en particular las decisivas Sentencias del Tribunal Supremo dictadas en casación y que establecen una doctrina general válida para todas las Administraciones. Partiendo de esta perspectiva jurisprudencial, los contenidos teóricos se ilustrarán con una gran cantidad y variedad de supuestos prácticos

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas.

1. Identificar los vicios invalidantes que se pueden cometer en los procesos selectivos.

2. Conocer las irregularidades no invalidantes en la celebración de procesos selectivos

3. Deducir las peculiaridades de la revisión de oficio de los procesos selectivos

4. Comprender los límites a la declaración de invalidez de los procesos selectivos (en particular, respeto de derechos de terceros, buena fe, proporcionalidad y equidad)

5. Conocer el régimen jurídico de los mecanismos impugnación de los actos administrativos adoptados en el seno de los procedimientos de selección (en particular, identificar los actos de trámite cualificados que se pueden producir en su seno)

6. Régimen jurídico de impugnación de los actos adoptados por los órganos de selección

Unidad didáctica I: invalidez y revisión de los procesos selectivos: características generales y particulares

1. La articulación procedimental del derecho fundamental de acceso a la Función Pública (23.2 CE).

2. Proceso y procedimientos selectivos para el acceso a la Función Pública.

2.1. El proceso selectivo.

2.2. El procedimiento administrativo de selección y nombramiento.

2.3. Características de los procedimientos administrativos selectivos de acceso a la Función Pública.

2.3.1. Carácter competitivo: la igualdad en el acceso.

2.3.2. Carácter selectivo: el mérito como criterio de selección.

2.3.3. Individualización del régimen jurídico del procedimiento selectivo: las «bases» como acto regulador del procedimiento.

2.3.4. Singularidad de los actos selectivos.

3. Invalidez y proceso selectivo.

3.1. Regulación sustantiva e instrumental de la invalidez.

3.2. Vicios de contenido en los actos selectivos

3.3. Protagonismo de los vicios formales en los actos selectivos.

4. Cuestiones metodológicas.

Unidad didáctica II: invalidez de los procesos selectivos.

1. Nulidad de los procesos selectivos.

1.1. Vulneración de derechos fundamentales.

1.2. Las normas esenciales reguladoras del funcionamiento de los órganos de selección.

1.2.1. Vulneración de normas esenciales de composición del órgano colegiado.

1.2.2. Vulneración de normas esenciales de funcionamiento del órgano colegiado.

1.3. Ausencia de requisitos para acceder a la Función Pública.

1.4. Actos constitutivos de infracción penal o consecuencia de ésta.

1.5. Incompetencia manifiesta por razón de la materia o del territorio.

2. Anulabilidad de los procesos selectivos.

2.1. El críptico criterio del acto que carece de los “requisitos formales indispensables para alcanzar su fin”.

2.2. Indefensión invalidante en los procesos selectivos.

2.3. Desviación de poder en los procesos selectivos.

3. Las irregularidades no invalidantes en los procesos selectivos.

Unidad didáctica III: revisión administrativa de los procesos selectivos.

1. La revisión de oficio de los procesos selectivos viciados de nulidad de pleno derecho.

2. El procedimiento de lesividad en los procesos selectivos.

3. Revocación y procesos selectivos.

4. Rectificación de errores: uso y abuso en los procesos selectivos. Ejemplos.

5. Límites a la invalidez y a la revisión de los procesos selectivos.

5.1. Límites a la invalidez de los actos de los procedimientos selectivos.

5.2. Conversión, conservación y convalidación de actos. En particular, la retroacción de actuaciones.

5.3. Circunstancias limitativas de la revisión: equidad, proporcionalidad e interés público en la revisión de los procesos selectivos. Aplicación a supuestos de invalidez de procesos selectivos.

Unidad didáctica IV: recurso administrativo y contencioso-administrativo contra actos de procesos selectivos.

1. Recurso administrativo contra actos de los procedimientos de selección.

1.1. Actos objeto de recurso.

1.1.1. Actos resolutorios del proceso.

1.1.2. Actos de trámite cualificados en el seno del procedimiento de selección. Identificación de los supuestos más paradigmáticos.

1.2. Recursos y reclamaciones contra actos de los órganos de selección. En particular, el problema de la reformatio in peius.

2. Recurso contencioso-administrativo contra actos de los procedimientos de selección.

2.1. Control judicial de la discrecionalidad técnica de los órganos de selección. Supuestos prácticos.

2.2. Ejecución de sentencias invalidantes de actos administrativos de procesos selectivos.