La ley 7/2021 de Impulso para Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA), se ha dotado del Decreto 550/2022, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (RGLISTA).

El cambio en la sistemática que introduce la LISTA y que ha se concretado en su regulación a través Reglamento específica el sistema de intervención en la edificación y usos del suelo, así como la respuesta de carácter disciplinario en el caso de ilícitos cometidos contra la ordenación territorial y urbanística.

El sistema propuesto por la nueva regulación es un sistema vivo y en evolución, como evidencia la reciente promulgación del Decreto-ley 3/2024, de 6 de febrero, por el que se adoptan medidas de simplificación y racionalización administrativa para la mejora de las relaciones de los ciudadanos con la Administración de la Junta de Andalucía y el impulso de la actividad económica en Andalucía, que en sus artículo 117 y 118 propone, entre otras cuestiones, ajustes en la LISTA y su Reglamento tendentes a potenciar la colaboración público-privada en materia de edificación, además de ampliar supuestos que pueden habilitarse a través de la actividad comunicada.

Este curso incorpora la extensa regulación del Reglamento General de la LISTA, así como sus alteraciones recientes, señalando sus novedades, y está pensado para clarificar la participación del técnico en los distintos expedientes que se tramitan en la última fase del urbanismo, la intervención en la edificación y los usos del suelo. Es en esta fase en la que se concentra la mayor parte de la actividad urbanística por encontrarse el parque edificatorio en adaptación a la normativa vigente, así como a los nuevos conceptos de vivienda y de ciudad que ha introducido la pandemia.

Siendo la intervención técnica la base de las resoluciones que regulan la actividad edificatoria, a menudo nos surgen dudas sobre aspectos concretos, no solo sobre aplicación de la normativa (urbanística y técnica), sino también sobre cuestiones competenciales y de responsabilidad.

Desde esta acción formativa se pretende exponer de forma esquemática la tramitación de los expedientes aludidos, clarificando el ámbito de la intervención técnica en virtud de las funciones y competencias atribuidas, e incidiendo en aquellos aspectos de los informes técnicos que puedan generar dudas o conflictos.

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas.

1. Conocer de la tramitación de los procedimientos administrativos en los que participan los técnicos.

2. Conocer la importancia de los informes técnicos en la resolución de estos expedientes.

3. Conocer del contenido y alcance de los distintos informes técnicos que se evacúan.

4. Clarificar aspectos concretos de los informes técnicos que puedan generar controversias.

Unidad didáctica I: intervención en las licencias.

1. Actuaciones edificatorias y de intervención sobre los usos del suelo. Títulos habilitantes. Conceptos. Marco normativo.

2. Marco de colaboración público-privada en la actividad edificatoria.

3. Ámbito de las licencias urbanísticas. Intervenciones de edificación: Actuaciones sujetas a licencia según las previsiones de la LISTA y de su Reglamento. Clasificación de los tipos de licencias.

4. Carácter reglado de las licencias.

5. Procedimiento. Especificidades de las distintas actuaciones sujetas a licencia.

6. El silencio administrativo. Supuestos de silencio negativo.

7. Vinculaciones singulares. Supuestos indemnizatorios con la habilitación de las actuaciones edificatorias.

8. Parámetros urbanísticos básicos y la exigencia habilitación a través de licencia.

9. Situaciones asimiladas a la licencia (materializadas con anterioridad a 1975 y 1986).

10. Situaciones de fuera de ordenación y de asimiladas a fuera de ordenación.

11. Conceptos contemplados como ordenanzas municipales de la edificación (OME).

12. Alcance del control técnico en las licencias.

13. El informe técnico: contenido y requisitos.

Unidad didáctica II: intervención en las actuaciones comunicadas: declaración responsable y comunicación previa.

1. Conceptos de declaración responsable y comunicación previa.

2. Características y reglas generales de los procedimientos comunicados.

3. Efectos. Habilitación inmediata. Caducidad. Transmisibilidad.

4. Ámbito de las Comunicaciones Previas en la LISTA y su Reglamento. Casuística.

5. Ámbito de las Declaraciones Responsables (DR) en la LISTA y su Reglamento. Casuística. Nuevos supuestos habilitados a través de DR. Documentación. Justificaciones técnicas.

6. Actuación de la administración. El control a posteriori desde la inspección urbanística.

7. Objeto y alcance del control a posteriori. El informe técnico.

8. El inspector urbanístico. Facultades, deberes y requisitos.

9. Las actas de inspección. Contenido y formalización.

10. Límites a la labor inspectora: la inviolabilidad del domicilio.

Unidad didáctica III:reacciones ante los ilícitos urbanísticos.

1. Protección de la legalidad urbanística y restauración del orden.

1.1. Actuaciones previas. El informe técnico: contenido y requisitos.

1.2. Plazos para proceder a la restauración del orden.

1.3. Iniciación del procedimiento.

1.4. Actos sin título habilitante o contraviniendo sus condiciones.

1.5. Protección de la legalidad en el caso de supuestos habilitados a través de comunicación.

1.6. Restablecimiento del orden jurídico perturbado.

1.7. Legalización en base al principio de proporcionalidad. Aspectos técnicos.

1.8. Cumplimiento por equivalencia. Aspectos técnicos.

1.9. Concepto de asimilado a fuera de ordenación. Procedimiento para su declaración.

1.10. Relación del expediente restaurador con el procedimiento sancionador.

2. Las infracciones urbanísticas y sus sanciones.

2.1. Conceptos.

2.2. Principios de la potestad sancionadora.

2.3. Personas responsables.

2.4. Procedimiento.

2.5. Reglas de exigencia de responsabilidad.

2.6. Tipos de infracción y su sanción. Cálculo de las sanciones. Decomiso del beneficio.

2.7. Determinación del valor de las obras en infracciones en materia de ejecución.

2.8. La prescripción en las infracciones y sus sanciones.

Unidad didáctica IV: intervención en la conservación del patrimonio edificado.

1. Marco normativo.

2. El deber de conservar y rehabilitar. Alcance y contenido.

3. Intervención preventiva a través del informe de evaluación del edificio (IEE). Aspectos fundamentales del control administrativo del IEE.

4. La orden de ejecución. Contenido de los informes técnicos. Plazos. Límites.

5. Reacción ante el incumplimiento del deber de conservar: multas coercitivas, ejecución subsidiaria y declaración de ejecución por sustitución. Pronunciamientos técnicos en cada una de las reacciones.

6. La ruina física inminente. El informe técnico.

7. La situación legal de ruina urbanística. Procedimiento. Efectos. El informe de ruina.

8. Accesibilidad y eficiencia energética: alcance de las obligaciones respecto de los propietarios, comunidades de propietarios y administración.