La función directiva es un concepto paraguas o aglutinador de distintas figuras, político-organizativas y de empleo público que ejercen este tipo de funciones en todos los ámbitos de las Administraciones Públicas: órganos superiores; órganos directivos; personal directivo profesional; personal de alta dirección; alto cargo; etc.

En ocasiones, estas figuras se confunden porque sus límites y características diferenciadoras no están bien definidos, particularmente en los municipios llamados de gran población. Y esta distinción, o mejor esta confusión, no solo surge en la práctica, sino también en la doctrina y en la jurisprudencia, como se expondrá.

Cargos electos, directivos, funcionarios con habilitación de carácter estatal y empleados públicos de las Entidades Locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitidos solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras Administraciones y Entidades Públicas.

1. Aproximarse al concepto de función directiva en los distintos ámbitos de las Administraciones Públicas.

2. Efectuar un repaso sobre las figuras directivas en el ámbito estatal, como referencia conceptual necesaria para el estudio de las mismas en el ámbito local.

3. Analizar el régimen jurídico de las distintas figuras directivas que existen en el ámbito local.

4. Efectuar una delimitación de estas. Porque no existe un marco jurídico homogéneo que reconozca y regule esta función y las consecuencias sobre su diferente régimen jurídico son sensibles.

5. Estudiar la figura del llamado personal directivo profesional, en la legislación del Estado, en la de las CC.AA. y, en particular, de la regulación que sobre dicha figura se hace la legislación de Andalucía.

1. Delimitación del concepto de la Función directiva pública.

2. Función directiva en la Administración General del Estado como referencia previa (y obligada) a la normativa local.

2.1. Los altos cargos.

2.2. Los órganos superiores.

2.3. Los órganos directivos.

2.4. El personal directivo profesional del artículo 13 del TREBEP (su tratamiento en el proyecto de ley de la función pública de la A.G.E.).

2.5. Otras figuras directivas.

3. Función directiva en el marco jurídico local.

3.1. En los grandes municipios.

3.2. En los municipios de régimen común.

3.3. En los Cabildos Insulares Canarios (de gran población).

3.4. En las Diputaciones, Cabildos (de no gran población), Consejos insulares y otras entidades locales.

3.5. El reconocimiento jurídico de la función directiva de los habilitados nacionales.

3.6. Conclusión sobre el marco jurídico de la función directiva local actual.

4. Titulares de órgano directivo (en el ámbito local).

4.1. Introducción: órganos superiores y órganos directivos.

4.2. Cuestión conceptual previa: concepto de órgano y titular de éste.

4.3. Órganos superiores en los municipios del título X: enumeración y atribuciones.

4.4. Órganos directivos en los municipios del título X: enumeración y funciones.

4.5. Clasificación de los titulares de órganos directivos según formen parte o no del sistema de empleo público.

4.6. Libre selección, libre nombramiento y libre cese de los titulares de los órganos directivos que no forman parte del sistema de empleo público.

4.7. Provisión y cese de los titulares de los órganos directivos que forman parte del sistema de empleo público.

4.8. Capacidad para dictar actos administrativos.

4.9. Régimen de incompatibilidades.

5. Personal directivo (profesional).

5.1. Introducción.

5.2. Concepto y régimen jurídico.

5.3. Legislación del Estado.

5.4. Legislación de las comunidades autónomas.

5.5. Posibilidad o no de crear plazas de personal directivo por las entidades locales sin contar con legislación autonómica.

5.6. Selección y cese.

6. Confusión y distinción entre titular de órgano directivo y personal directivo en los municipios del título X de la LRBRL. Las consecuencias sobre su régimen jurídico.

6.1. En la práctica administrativa.

6.2. En la legislación autonómica.

6.3. En la legislación estatal.

6.4. En la jurisprudencia.

7. Personal laboral de alta dirección.

7.1. Regulación específica local.

7.2. Regulación general.

7.3. Requisitos para la calificación del contrato como de alta dirección.

8. Delimitación entre las figuras directivas afines en el ámbito local: titular de órgano directivo, personal directivo y personal de alta dirección.

9. Especial referencia al alto cargo en el ámbito local.

9.1. Legislación de transparencia estatal y alto cargo local.

9.2. Legislación de transparencia de las comunidades autónomas y alto cargo local.

9.3. Propuesta para delimitar la figura del alto cargo en el ámbito local.

10. Estudio especial del personal directivo (profesional) en la legislación de Andalucía.