ONERI ISTRUTTORI DI REGIONI ED ENTI LOCALI NEI PROCEDIMENTI PER LA BONIFICA DI SITI INQUINATI

CINGANO, VALENTINA

QUADERNI REGIONALI. RIVISTA TRIMESTRALE DI STUDI E DOCUMENTAZIONE, n.º 2/2011, pág. 491 a 519

1. Premessa. 2. Il quadro normativo di riferimento per l'individuazione degli oneri istruttori che gravano sugli enti locali. 2.1. Il piano di caratterizzazione, le procedure di analisi del rischio e il progetto operativo per gli interventi di bonifica. 2.2. L'ordinanza della provincia che impone al responsabile dell'inquinamento la realizzazione degli interventi di bonifica. 2.3. L'inizio del procedimento su iniziativa dei soggetti interessati non responsabili. 2.4. La realizzazione degli interventi di bonifica. 3. I soggetti pubblici coinvolti nel procedimento di bonifica. 3.1. I ruoli di regioni, province e comuni. 3.2. Le amministrazioni competenti per l'istruttoria procedimentale e per la realizzazione in via sussidiaria degli interventi di bonifica. 3.3. Le amministrazioni competenti in riferimento ai siti di interesse nazionale. 4. Gli oneri istruttori delle amministrazioni procedenti: problematiche applicative. 4.1. L'avviso di avvio del procedimento. La partecipazione degli interessati all'istruttoria. 4.2. La conferenza di servizi. 4.2.1. I ruoli della conferenza di servizi nel procedimento di bonifica. 4.2.2. La natura giuridica della conferenza di servizi e la disciplina ad essa applicabile. 4.3. L'istruttoria e il contenuto dell'ordinanza: elemento oggettivo. L'accertamento del nesso causale. 4.3.1. L'accertamento del nesso causale e l'individuazione del responsabile dell'inquinamento. 4.3.2. Criteri probatori per l'accertamento del nesso causale tra il fatto e l'evento. 4.3.3. Accertamento del nesso causale ed inquinamenti diffusi. 4.4. L'istrutoria e il contenuto dell'ordinanza: elemento soggettivo. L'accertamento del nesso soggettivo tra condotta ed evento.