FUNCIÓN PÚBLICA

ORTEGA ÁLVAREZ, L; SÁNCHEZ MORÓN, M.

JUSTICIA ADMINISTRATIVA, n.º 26/2005, pág. 207

1. CONSIDERACIÓN PRELIMINAR. 2. INTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS. A) MODIFICACIÓN DE LA RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO QUE COMPORTA LA SUPRESIÓN DE UN DETERMINADO PUESTO DE TRABAJO Y LA POSTERIOR RECLASIFICACIÓN DEL MISMO. EJERCICIO DE POTESTAD AUTOORGANIZATIVA QUE NO SUPONE DESVIACIÓN DE PODER. B) LAS ESPECIALIDADES ORGANIZATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS O LAS ESPECIALIDADES RETRIBUTIVAS DE DETERMINADOS PUESTOS DE TRABAJO NO JUSTIFICAN LA OMISIÓN DEL NIVEL NI DE LOS COMPLEMENTOS RETRIBUTIVOS CORRESPONDIENTES A CADA PUESTO DE TRABAJO. 3. ACCESO. A) PROVISIÓN DE VACANTES PREVIA A LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO. PROCEDIMIENTO SELECTIVO PARA ACCESO DE PERSONAL DE NUEVO INGRESO NO CONDICIONADO POR CONVENIO COLECTIVO. PERSONAL LABORAL. B) PERSONAL INTERINO. INSTRUCCIÓN QUE VULNERA LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS PARA LA FORMACIÓN DE LA BOLSA DE TRABAJO. LA PREFERENCIA DEL PERSONAL CON EXPERIENCIA PREVIA NO PUEDE DECAER POR LA RENUNCIA A PERMANECER EN LA BOLSA DE TRABAJO. C) CONCLURSO-OPOSICIÓN. MÉRITOS. TRABAJO DESARROLLADO EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. SI SE VALORAN LOS SERVICIOS PRESTADOS POR UN ASPIRANTE EN ORGANISMOS NO PERTENECIENTES A LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, DEBEN VALORARSE TALES MÉRITOS AL RESTO DE ASPIRANTES. 4. CARRERA ADMINISTRATIVA. A) PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. COMISIÓN DE SERVICIOS PARA MISIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. LOS FUNCIONARIOS NO TIENEN UN DERECHO SUBJETIVO A OCUPAR NI A PERMANECER EN TALES PUESTOS DE TRABAJO. LA ADMINISTRACIÓN PUEDE DECIDIR DISCRECIONALMENTE EL RECURSO A ESTA FORMA DE PROVISIÓN. B) RECLASIFICACIÓN DE TODOS LOS PUESTOS DE TRABAJO DE UN MINISTERIO QUE REÚNEN DETERMINADAS CONDICIONES. NO CABE EXCLUIR A LOS FUNCIONARIOS DESTINADOS EN ÓRGANOS TERRITORIALES. 5. DERECHOS ECONÓMICOS. A) TRIENIOS: SU VALORACIÓN SE CORRESPONDE CON EL GRUPO AL QUE PERTENECÍA EL FUNCIONARIO CUANDO LO DEVENGA, ESTO ES, CUANDO SE CUMPLE EL PERÍODO DE SERVICIOS QUE DETERMINA EL NACIMIENTO DEL DERECHO. B) COMPLEMENTO DE DEDICACIÓN ESPECIAL: DEBE SER DETERMINADO DENTRO DE LOS CRÉDITOS QUE SE ASIGNEN ESPECÍFICAMENTE PARA ESTA FINALIDAD. C) COMPLEMENTO ESPECÍFICO: DEBE ESTAR VINCULADO EXCLUSIVAMENTE A LA CALIDAD Y CIRCUNSTANCIAS DEL PUESTO DE TRABAJO, CON INDEPENDENCIA DEL GRUPO AL QUE PERTENEZCA EL FUNCIONARIO. D) NO ES OBJETIVO NI RAZONABLE DIFERENCIAR A TRAVÉS DEL NIVEL PROFESIONAL Y DEL COMPLEMENTO ESPECÍFICO UNOS PUESTOS DE TRABAJO QUE TIENEN EXACTAMENTE EL MISMO CONTENIDO. E) COMPLEMENTO DE DESTINO: EL DESEMPEÑO DE UN PUESTO DE TRABAJO DE SUPERIOR CATEGORÍA OTORGA EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LAS RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS CORRESPONDIENTES A DICHO PUESTO. F) COMPLEMENTO DE EXTRANJERÍA: ES LA INCORPORACIÓN AL DESTINO LO QUE DETERMINA EL DEVENGO DEL COMPLEMENTO DE RESIDENCIA EN EL EXTRANJERO. G) COMPLEMENTO DE PRODUCTIVIDAD: ES COMPATIBLE CON LA RETRIBUCIÓN POR TURNOS ROTATORIOS Y GRATIFICACIÓN POR SERVICIOS EXTRAORDINARIOS. 6. DERECHOS COLECTIVOS. A) LIBERTAD SINDICAL: LA DESIGNACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LAS DISTINTAS COMISIONES PARITARIAS DEBE HACERSE EN FUNCIÓN DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS ELECCIONES SINDICALES. B) ES CONFORME A DERECHO EL CAMBIO DE PUESTO DE TRABAJO DE UN REPRESENTANTE SINDICAL CUANDO SE TRATA DE UNA ACTUACIÓN MUNICIPAL FUNDADA EN LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN. C) CUANDO EL FUNCIONARIO HAYA OFRECIDO UN PRINCIPIO DE PRUEBA INDICATIVO DE POSIBLE DISCRIMINACIÓN, NO BASTA POR SÍ SOLA LA INVOCACIÓN DE UNA POTESTAD GENÉRICA DE LA ADMINISTRACIÓN NI DE UN ÁMBITO DE DISCRECIONALIDAD PARA AMPARAR SU COMPORTAMIENTO. D) NEGOCIACIÓN COLECTIVA: LA MODIFICACIÓN DE UNA PLANTILLA ORGÁNICA NO PUEDE AMPARARSE EN LA POTESTAD AUTOORGANIZATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PARA EXCLUIR DICHA NEGOCIACIÓN. E) NO PUEDE SER OBJETO DE NEGOCIACIÓN LA ATRIBUCIÓN AL ALCALDE DEL DENOMINADO DERECHO DE GRACIA EN UN PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. F) ES NULO EL ACUERDO NEGOCIADOR QUE CONCRETA LAS PAGAS EXTRAORDINARIAS EN EL CIEN POR CIEN DE TODOS LOS CONCEPTOS RETRIBUTIVOS DEL FUNCIONARIO. 7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. A) EXPECTATIVA DE DESTINO: LA RENUNCIA DEL FUNCIONARIO A SU PUESTO DE TRABAJO NO APARECE PREVISTA ENTRE LAS CAUSAS DETERMINANTES DEL CESE EN LA SITUCIÓN DE SERVICIOS EN COMUNIDADES AUTÓNOMAS. B) REINCORPORACIÓN AL SERVICIO ACTIVO: NO PROCEDE REALIZAR UNA INTERPRETACIÓN AMPLIA Y ANALÓGICA DE LA SITUACIÓN DE SUPERNUMERARIO PARA EQUIPARLA A LA SITUACIÓN DE EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR INTERÉS PARTICULAR. C) EXCEDENCIA ESPECIAL EN ACTIVO: ES UNA SITUACIÓN ESPECIAL DE INTERRUPCIÓN DE LA RELACIÓN QUE SE PRODUCE CUANDO EL MEDICO ES NOMBRADO PARA CARGO DIRECTIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUE IMPLIQUE LA INCOMPATIBILDAD EN EL EJERCICIO DE AMBAS FUNCIONES. D) EL TRASPASO DE FUNCIONARIOS DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS NO CONSTITUYE UNA MODALIDAD DE PROMOCIÓN INTERNA. NO EXISTE UN DERECHO SUBJETIVO DE LOS FUNCIONARIOS A SER TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. 8. INCOMPATIBILIDADES. A) EL CARÁCTER DIRECTO DE LA RELACIÓN ENTRE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS INMOBILIARIAS DE LOS FUNCIONARIOS Y SUS FUNCIONES AL SERVICIO DEL AYUNTAMIENTO DETERMINA UNA SITUACIÓN CONTINUA DE INCOMPATIBILIDAD. 9. RÉGIMEN DISCIPLINARIO. A) INCOMPATIBILIDADES: INFRACCIÓN MUY GRAVE POR DESEMPEÑO DE ACTIVIDAD PRIVADA EN ÁMBITO SIMILAR AL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. SANCIÓN DE SEPARACIÓN DEL SERVICIO QUE NO RESULTA DESPROPORCIONADA.