COMENTARIO CRÍTICO SOBRE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y DE LAS LEYES 17 Y 25/2009 EN APLICACIÓN DE LA MISMA: ESPECIAL INCIDENCIA EN EL ÁMBITO DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS Y DE ACTIVIDAD

CHOLBI CACHÁ, FRANCISO ANTONIO; MERINO MOLINS, VICENTE

EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS, n.º 7/2010, pág. 1035 a 1065

I. ASPECTOS ESENCIALES DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS 2006/123/CE. 1. Justificación y fundamento de la Directiva de Servicios. 2. Alcance y ámbito de aplicación de la Directiva de Servicios. 3. El régimen de autorización previsto en la Directiva de Servicios. II. EL CONTENIDO DE LAS LEYES 17/2009 Y 25/2009, EN APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS. 1. Aspectos esenciales de la Ley 17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. 2. Aspectos esenciales de la Ley 25/2009, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. A) Medidas sobre procedimiento administrativo general y local. B) Otro tipo de medidas que puedan afectar al urbanismo o el medio ambiente. 3. La necesidad de adaptación de las legislaciones autonómicas y normas locales a la Ley 17/2009, en aplicación de la Directiva de Servicios. 4. Comentario crítico a los cauces de transposición del Derecho interno. A) Falta de instrumentos de coordinación entre nuestras Administraciones Públicas. B) Falta de análisis de los medios necesarios para la puesta en marcha de la Directiva. III. LA INCIDENCIA DE LAS LEYES 17 Y 25/2009, EN APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN EL URBANISMO Y EN EL CAMPO DE LAS ACTIVIDADES. 1. La incidencia indirecta en el urbanismo. 2. La incidencia directa: especial referencia a las licencias urbanísticas. A) Tipos de intervención administrativa en los actos de uso del suelo y edificación. B) Consideraciones sobre el procedimiento de otorgamiento de las licencias de urbanismo. 3. Especial referencia a las licencias de actividad: la protección del medio ambiente. A) La necesidad de cambios normativos en las legislaciones autonómicas. B) Los cambios introducidos por la Ley 25/2009, en materia de autorizaciones. Reflexión final. C) La incidencia de la nueva normativa en el actual régimen autorizatorio en materia de licencias de actividad. 4. Otro tipo de autorizaciones necesarias relacionadas con los establecimientos comerciales. A) La intervención autonómica en la instalación de actividades comerciales: dos ejemplos. B) El contenido esencial de la Ley 1/2010, de reforma de la Ley 7/1996, de Ordenación del Comercio Minorista. 5. Una propuesta de futuro acerca del nuevo régimen de autorizaciones, en materia de licencias de actividad. A) Autorizaciones en materia urbanística: actos y usos del suelo. B) Autorizaciones en materia de ejercicio de actividades. IV. REFLEXIÓN FINAL.